Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный)

Введение


     Федеральный закон от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - комментируемый Закон) принят на смену Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов). Соответственно, законодательство РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений заменено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     
     Законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона (при внесении в Государственную Думу законопроект имел название "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг"), разработан во исполнение поручения Президента РФ от 28 марта 2011 года N Пр-772 о необходимости разработки и внесения пакета законопроектов, направленных на комплексное совершенствование законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок и формирование федеральной контрактной системы, а также утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.
     
     В отношении необходимости принятия комментируемого Закона, его концепции и целей в пояснительной записке к его проекту отмечалось следующее:
     
     разработка принципиально нового закона была необходима в связи с тем, что комплекс проблем в российском государственном заказе невозможно решить в рамках внесения изменений в действующее законодательство РФ в сфере государственных закупок;
     
     законопроект учитывает имеющийся опыт осуществления государственных и муниципальных закупок, а также международную практику, в том числе основные положения модельного законодательства Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ);
     
     целями законопроекта являются существенное повышение качества обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации системного подхода к формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, обеспечение прозрачности всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     законопроект регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием обеспечения государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, осуществлением закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд, мониторингом, контролем и аудитом за соблюдением требований, предусмотренных законопроектом.
     
     В качестве наиболее существенных новелл проекта комментируемого Закона его авторами названы:
     
     1) размещение на официальном интернет-сайте для неограниченного доступа не только информации о проведении процедур, но и планов закупок, результатов аудита контракта. Публикации подлежат все существенные действия заказчика: обоснование цены контракта, выбор процедуры закупки, изменение или расторжение контракта;
     
     2) введение института общественного контроля за государственными закупками. В законопроекте предусмотрено положение о создании общественного совета по контролю за государственными закупками, наделенного конкретными полномочиями, вплоть до включения членов совета в конкурсные комиссии заказчиков;
     
     3) введение института контрактной службы заказчиков - подразделения, отвечающего за реализацию всего цикла закупок. Сотрудники контрактной службы несут персональную ответственность за соблюдение требований, предусмотренных законопроектом, и достижение поставленных задач в результате исполнения контракта;
     
     4) изменение подхода к определению исполнителя контракта. Перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников. Основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом. Электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров;
     
     5) установление запрета на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если процедура не состоялась. Для таких ситуаций предусмотрено использование упрощенной короткой процедуры запроса предложений;
     
     6) введение антидемпинговых мер, а именно установление обязанности участника размещения заказа при представлении заявки, содержащей предложение о цене контракта на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, представить расчет предлагаемой цены контракта и ее обоснование;
     
     7) введение процедуры изменения и расторжения контракта. При этом возможность изменения или расторжения контракта должна быть обоснована заказчиком в плане закупок, оговорена в документации о закупке и в контракте;
     
     8) введение качественного аудита результатов исполнения контрактов;
     
     9) утверждение организационной структуры управления федеральной контрактной системой.
     
     При этом следует учитывать, что к моменту принятия данного Закона в окончательной редакции отдельные из указанных новелл претерпели существенные изменения.
     
     В конце 2013 года был принят Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым в действующее законодательство внесены изменения, направленные на унификацию терминологии (законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок имеет терминологический аппарат, отличающийся от законодательства о размещении заказов). Этим же Федеральным законом внесен ряд существенных изменений в комментируемый Закон.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.

Комментарий к главе 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Комментируемая статья согласно ее названию определяет сферу применения комментируемого Закона. Ранее подобным образом в ст.1 Закона о размещении заказов был определен предмет регулирования названного Закона, т.е. общественные отношения, урегулированные нормами данного Закона, которые в силу этого становятся правовыми отношениями.
     
     В качестве элементов сферы применения комментируемого Закона часть 1 данной статьи называет:
     

1) планирование закупок товаров, работ, услуг; 2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключение контрактов; 4) особенности исполнения контрактов; 5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг; 6) аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроль в сфере закупок.
     
     При этом в п.3 и 7 данной части соответственно в юридико-технических целях введены сокращения:
     
     контракт - для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 комментируемого Закона;
     
     контроль в сфере закупок - для обозначения контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
     
     Прежде в ч.1 ст.1 Закона о размещении заказов в рамках определения его предмета указывалось, что названный Закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (при этом в юридико-технических целях было введено сокращение "размещение заказа"), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов. Соответственно, сфера применения комментируемого Закона расширена за счет включения в нее таких элементов, как: планирование закупок товаров, работ, услуг; мониторинг закупок товаров, работ, услуг; аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроль в сфере закупок.
     
     Часть 1 комментируемой статьи наряду с определением сферы применения комментируемого Закона указывает также его цели - повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Ранее в части 1 ст.1 Закона о размещении заказов в качестве его целей указывались обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Как видно, в ч.1 комментируемой статьи цели комментируемого Закона определены не так детально.
     

2. В положениях ч.2 комментируемой статьи определены изъятия из сферы действия комментируемого Закона. Так, в соответствии с п.1 данной части комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с оказанием услуг, во-первых, международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Россия, и, во-вторых, международными финансовыми организациями, с которыми Россия заключила международные договоры.
     
     Ранее такое правило было закреплено в ч.2 ст.1 Закона о размещении заказов. При этом предусматривалось, что перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ. Соответствующим актом является распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2007 что такое деловая репутация участников конкурса года N 1968-р, которым утвержден следующий Перечень международных финансовых организаций, на которые при размещении заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд не распространяются положения Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ :
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 2, ст.124.
     
     

1) международные финансовые организации, созданные в соответствии с международными договорами, в которых участвует Россия:
     
     Международный банк реконструкции и развития;
     
     Международная ассоциация развития;
     
     Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;
     
     Международная финансовая корпорация;
     
     Европейский банк реконструкции и развития;
     
     Черноморский банк торговли и развития;
     
     Евразийский банк развития;
     
     Межгосударственный банк;
     
     Международный инвестиционный банк;
     
     Международный банк экономического сотрудничества;
     

2) международные финансовые организации, с которыми Россия заключила международные договоры:
     
     Европейский инвестиционный банк;
     
     Северный инвестиционный банк.
     
     Согласно п.2 ч.2 комментируемой статьи, содержащему нововведение комментируемого Закона, из сферы действия комментируемого Закона изъяты отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральными законами от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и от 20 апреля 1995 года N 4-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3534.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 17, ст.1455.
     
     
     Первый из названных Законов согласно его преамбуле (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 года N-199-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) устанавливает систему мер государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, включающую меры безопасности и меры социальной поддержки указанных лиц, а также определяет основания и порядок их применения. В преамбуле второго из названных Законов (в ред. Федерального закона от 8 декабря 2011 года N 424-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) указано, что этот Закон в целях обеспечения государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников органов государственной охраны, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями устанавливает систему мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2005, N 1 (ч.I), ст.25.
     

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2011, 9 декабря.
     
     
     Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ рассматриваемая часть дополнена пунктом 3, в соответствии с которым комментируемый Закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ. Указанные отношения охватываются сферой действия Федерального закона от 26 марта 1998 года N 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , который согласно его преамбуле устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1998, N 13, ст.1463.
     
     
     Воспроизводя положения ч.4 ст.1 Закона о размещении заказов, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ также включил в рассматриваемую часть п.4 и 5, исключающие из сферы действия комментируемого Закона:
     
     отношения, связанные с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ (данный Кодекс согласно ч.1 его ст.1 устанавливает порядок уголовного судопроизводства на территории РФ) либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ (данный Кодекс согласно ч.1 его ст.1 устанавливает порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции) (п.4);
     
     отношения, связанные с привлечением адвоката к оказанию гражданам юридической помощи бесплатно в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (п.5). Названным Законом согласно ч.1 его ст.1 устанавливаются основные гарантии реализации права граждан РФ на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в России, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2011, 21 ноября.
     
     

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность установления особенностей регулирования отношений, указанных в ч.1 данной статьи, в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, отдельными федеральными законами (т.е. иными, нежели комментируемый Закон).
     
     В прежней редакции рассматриваемой части прямо указывалось, что такие особенности могут быть установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Названный Закон согласно его ст.1 устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу. Случаи установления в Федеральном законе "О государственном оборонном заказе" особенностей регулирования отношений, указанных в ч.1 комментируемой статьи, предусмотрены в положениях ч.2 ст.16, ч.21 ст.22, ч.6 ст.33, ч.3 ст.34, ч.5 ст.41, ч.25 ст.95, ч.10 ст.96 и ч.31 ст.99 комментируемого Закона.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2012, 30 декабря.
     
     
     Еще ранее в ч.3 ст.1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что иными федеральными законами могут устанавливаться особенности размещения не только государственного оборонного заказа, но и заказа на поставку материальных ценностей в государственный резерв. Речь шла о Федеральном законе от 29 декабря 1994 года N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , который согласно его преамбуле устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов государственного материального резерва и регулирует отношения в данной области.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 1, ст.3.
     
     
     Рассматриваемая часть изложена в новой редакции Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, которым в комментируемый Закон введены положения, предусматривающие установление особенностей регулирования отношений, указанных в ч.1 комментируемой статьи, Федеральными законами от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (ч.2_1 ст.39, ч.1_1 ст.50) и от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (ч.1_1 ст.50).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2002, N 30, ст.3028.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 34, ст.3532.
     
     

Комментарий к статье 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. В комментируемой статье определены состав и структура законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"), а также предусмотрено и регламентировано издание иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для обозначения таких актов в комментируемой статье введено юридико-техническое сокращение "нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок").
     
     Часть 1 комментируемой статьи определяет, что законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, ГК РФ, БК РФ и состоит из комментируемого Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч.1 ст.1 данного Закона. В точности аналогичное положение содержалось в ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов. При этом не упоминалась Конституция РФ, но то, что законодательство РФ о размещении заказов основывалось на ее положениях, подразумевалось как очевидное, поскольку Конституция РФ, как закреплено в ч.1 ее ст.15, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ.
     
     Применительно к положениям комментируемой статьи особое значению имеют положения ст.71 Конституции РФ, относящие к ведению России такие вопросы, как установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти (п."г"), установление правовых основ единого рынка (п."ж"), гражданское законодательство (п."о"). В соответствии же с ч.1 ст.76 Конституции РФ по предметам ведения России принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ. Соответственно, в ч.1 комментируемой статьи речь идет о законодательных актах только федерального уровня.
     
     Определение в качестве основ законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок ГК РФ и БК РФ, т.е. основных законодательных актов соответственно гражданского законодательства и бюджетного законодательства, предопределено предметом регулирования данных законодательных отраслей. Ранее существование законодательства РФ о размещении заказов прямо предполагали ряд норм части второй ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ), а именно положения п.2 ст.525, ст.768 и 778 данного акта. БК РФ также прямо предполагал существование законодательства о размещении заказов, а именно в п.1 ст.72 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 6, ст.636.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 18, ст.2117.
     
     
     В части 1 комментируемой статьи также в точности аналогично ч.1 ст.2 Закона о размещении заказов определено соотношение комментируемого Закона с иными федеральными законами, содержащими нормы права о контрактной системе в сфере закупок: такие нормы должны соответствовать комментируемому Закону. Тем самым определено центральное, системообразующее место комментируемого Закона в структуре законодательства о контрактной системе в сфере закупок. В данном положении прослеживается аналогия с соответствующими положениями п.2 ст.3 части первой ГК РФ и ст.2 БК РФ о месте данных Кодексов соответственно в системе гражданского законодательства и бюджетного законодательства.
     
     Перечень законодательных актов федерального уровня, регулирующих отношения, связанные с контрактной системой в сфере закупок, довольно обширен. Составить представление о перечне этих актов позволяет Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, которым внесены изменения, связанные с принятием комментируемого Закона (ряд Законов содержит лишь отсылочные нормы к Закону о размещении заказов) в следующие акты: КоАП РФ, Лесной кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Закон РФ "О недрах", Федеральные законы "О государственном материальном резерве", "Об общественных объединениях", "О некоммерческих организациях", "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", "О государственной социальной помощи", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации", "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", "О техническом регулировании", "О выборах Президента Российской Федерации", "О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы", "О связи", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О государственной гражданской службе Российской Федерации", "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О рекламе", "О защите конкуренции", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", "О противодействии коррупции", "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "Об аудиторской деятельности", "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами", "Об использовании государственных ценных бумаг Российской Федерации для повышения капитализации банков", "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", "О Следственном комитете Российской Федерации", "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", "Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", "О государственном оборонном заказе", "О Счетной палате Российской Федерации".
     

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает право Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, ГК "Росатом" в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок (для обозначения таких актов в комментируемой статье введено юридико-техническое сокращение "нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок").
     
     Прежде в части 2 ст.2 Закона о размещении заказов говорилось об аналогичных полномочиях только Президента РФ и Правительства РФ, а в ч.3 указанной статьи устанавливалось право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Таким федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указывалось в п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . "Предшественником" названного органа являлось Министерство экономического развития и торговли РФ (с таким же сокращенным наименованием - Минэкономразвития России), преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 24, ст.2867.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 20, ст.2290.
     
     
     Издание Президентом РФ указов, как и распоряжений, предусмотрено ч.1 ст.90 Конституции РФ. Согласно части 2 указанной статьи указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. В части 3 этой же статьи установлено, что указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. К этому следует добавить, что нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.
     
     Правительство РФ, как установлено в ч.1 ст.115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч.3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года - 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 года - 3-ФКЗ)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ; акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 51, ст.5712; 1998, N 1, ст.1.
     
     
     Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в соответствии с п.1 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 года N 1009 (в ред. Постановления Правительства РФ от 7 июля 2006 года N 418)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , издаются на основе и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах их компетенции.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 33, ст.3895; 2006, N 29, ст.3251.
     
     
     Полномочия ГК "Росатом" по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности регламентированы положениями ст.8 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N-317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , согласно ч.1 которой ГК "Росатом" на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности по вопросам, перечисленным в данной части.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6078.
     
     

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены случаи издания органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовых актов, регулирующих отношения, связанные с контрактной системе в сфере закупок. Как установлено, данные органы принимают такие акты в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Такие правовые акты должны соответствовать актам законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Закон о размещении заказов не содержал подобного положения. С принятием названного Закона субъекты РФ лишены возможности правового регулирования области отношений, составляющих предмет регулирования данного Закона. Именно такая правовая позиция выражена, например, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам ВС России от 25 апреля 2007 года N 67-Г07-1Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Как указал ВС России, о правильности данной позиции свидетельствует и то, что федеральный законодатель, приняв рамочный Закон о размещении заказов, допустил возможность действия принятых ранее нормативных правовых актов субъектов РФ в данной правовой сфере, однако, лишь по тем вопросам, которые исчерпывающе определены в его ст.65, и только до принятия соответствующего акта Правительством РФ.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     
     Следует подчеркнуть, что в ч.3 комментируемой статьи речь не идет о нормативных правовых актах, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Существенные признаки, характеризующие нормативный правовой акт, определены в п.9 Постановления Пленума ВС России от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ : издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2007, 8 декабря, N 276.
     
     

4. Часть 4 комментируемой статьи, воспроизводя положение ч.4 ст.2 Закона о размещении заказов, закрепляет традиционное для федерального законодателя положение (такое же положение содержится в п.2 ст.7 части первой ГК РФ и п.1 ст.4 БК РФ), применительно к действию комментируемого Закона с точностью воспроизводящее правило ч.4 ст.15 Конституции РФ о том, что в случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом (имеются в виду любые законодательные акты), то применяются правила международного договора. Указанная конституционная норма не ограничивается приведенным положением. Там же установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Понятие таких принципов раскрыто в разъяснениях, данных в п.1 Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2003, 2 декабря, N 244.
     
     
     Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров РФ определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 1-1-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Согласно положениям названного Закона (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 года N -18-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) понятием международный договор РФ охватываются: международные договоры РФ, заключаемые с иностранными государствами, а также с международными организациями, иными обладающими правом заключать международные договоры образованиями от имени России (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера) (п.2 ст.1 и п.2 ст.3); международные договоры, в которых Россия является стороной в качестве государства - продолжателя СССР (п.3 ст.1); независимо от их вида и наименования (договор, соглашение, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды и наименования международных договоров) (ст.2).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 29, ст.2757.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 49, ст.6079.
     
     
     В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Там же установлено, что для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. Разъяснения данных положений даны в п.5 Постановления Пленума ВС России от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , а также в п.3 названного выше Постановления Пленума ВС России от 10 октября 2003 года N 5.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 1995, 28 декабря, N 247.
     
     
     Необходимо иметь в виду, что не любой межправительственный акт является международным договором РФ. Это международные акты, которые составляются, как правило, в форме деклараций, меморандумов, совместных заявлений, планов и программ сотрудничества, и которые не содержат юридически обязывающих положений. Порядок подготовки, принятия решений о подписании и подписания от имени Правительства РФ с правительствами иностранных государств либо с международными организациями или их органами международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами РФ, регламентирован Положением о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2003 года N 79Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 7, ст.647.
     
     

Комментарий к статье 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе


     Комментируемая статья определяет понятийный аппарат, который используется комментируемым Законом. В Законе о размещении заказов не содержалось такой самостоятельной статьи, но определения основным понятиям давались. По общему правилу юридической техники определения понятий (предписания-дефиниции) включаются в законодательные акты в следующих случаях: когда юридический (правовой) термин сформирован с использованием специальных слов - редких либо малоупотребительных иностранных слов, а также переосмысленных общеупотребительных слов; когда правовое понятие формируется из слов, позволяющих неоднозначно истолковывать его смысл, порождающих разнообразные смысловые ассоциации.
     
     В отношении определений, данных в комментируемой статье, необходимо отметить следующее.
     
     Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.1).
     
     Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "контрактная система в сфере закупок", является ключевым понятием, обозначающим введение принципиально нового законодательного акта в сфере государственных и муниципальных закупок. Закон о размещении заказов не использовал ни такое же понятие, ни ему подобное.
     
     В определение понятия контрактной системы в сфере закупок вошли следующие элементы:
     

1) перечень участников контрактной системы в сфере закупок - федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, ГК "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок);
     

2) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;
     

3) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок.
     
     Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (п.2). Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (п.3).
     
     Данные понятия, для второго из которых в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "закупка", являются новыми. В Законе о размещении заказов использовалось единое понятие "размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков", под которым в соответствии со ст.5 названного Закона понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном названным Законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков, а в случае, предусмотренном п.14 ч.2 ст.55 названного Закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
     
     Участник закупки (п.4).
     
     Закон о размещении заказов использовал иное понятие - "участник размещения заказов", но практически с тем же содержанием. Так, в части 1 ст.8 названного Закона предусматривалось, что участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.
     
     Государственный заказчик (п.5). Муниципальный заказчик (п.6). Заказчик (п.7).
     
     В Законе о размещении заказов использовались понятия государственных заказчиков, муниципальных заказчиков и иных заказчиков. В отношении указанных понятий в ч.1 ст.4 названного Закона указывалось следующее: государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования; иными заказчиками выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения; государственные, муниципальные заказчики и иные заказчики именуются заказчиками; государственные, муниципальные нужды, а также нужды бюджетных учреждений именуются нуждами заказчиков.
     
     Государственный контракт, муниципальный контракт (п.8).
     
     Закон о размещении заказов использовал такое же понятие и давал подобное определение. В части 1 ст.9 названного Закона указывалось, что под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени России, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Там же для целей Закона о размещении заказов было введено и определено понятие гражданско-правового договора бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения. Федеральные нужды, нужды субъектов РФ и муниципальные нужды, для обеспечения которых заказчиками осуществляются закупки, определены положениями ст.13 комментируемого Закона.
     
     Единая информационная система в сфере закупок (п.9).
     
     Данное понятие, для которого в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "единая информационная система" (в настоящем комментарии обозначается как ЕИС), является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч.1 ст.16 названного Закона вводилось сокращение "официальный сайт").
     
     Уполномоченный орган, уполномоченное учреждение (п.10).
     
     Закон о размещении заказов использовал только понятие уполномоченного органа, под которым согласно ч.2 его ст.4 понимались федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков. В указанной части предусматривалось, что указанные уполномоченные органы в случае их создания осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.
     
     Специализированная организация (п.11).
     
     В Законе о размещении заказов использовалось такое же понятие, содержание которого раскрывалось в следующем положении ч.1 его ст.6: заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на основе контракта или в случае, предусмотренном п.14 ч.2 ст.55 названного Закона, на основе гражданско-правового договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения конкурса или аукциона - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.
     
     Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п.12).
     
     Как говорилось выше (см. коммент. к ст.2 Закона), в ч.3 ст.2 Закона о размещении заказов устанавливалось право федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены названным Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ. Таким федеральным органом исполнительной власти являлось Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России), на что и указывалось в п.1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 года N 437 "О Министерстве экономического развития Российской Федерации". "Предшественником" названного органа являлось Министерство экономического развития и торговли РФ (с таким же сокращенным наименованием - Минэкономразвития России), преобразованное Указом Президента РФ от 12 мая 2008 года N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти".
     
     В соответствии с комментируемым Законом Министерство экономического развития РФ определено федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 29 августа.
     
     
     Контрольный орган в сфере закупок (п.13).
     
     Положение ч.4 ст.7 Закона о размещении заказов вводило сокращение "орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов" для обозначения уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.
     
     Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд" (в ред. Постановления Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 604)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ устанавливалось, что Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляемых Федеральной службой по оборонному заказу (Рособоронзаказ). Соответствующие полномочия ФАС России закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 9, ст.1017; 2012, N 26, ст.3522.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 31, ст.3259.
     
     
     Рособоронзаказ согласно п.1 Положения о Федеральной службе по оборонному заказу, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 года N 604 "О Федеральной службе по оборонному заказу"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также норм-тивно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2012, N 26, ст.3522.
     
     
     В соответствии с комментируемым Законом названным выше Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 728 установлено:
     
     определить ФАС России федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (за исключением полномочий на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, и по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случаях закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта);
     
     определить Рособоронзаказ федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну, а также закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, для обеспечения федеральных нужд при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.
     
     Орган исполнительной власти субъекта РФ по регулированию контрактной системы в сфере закупок (п.14).
     
     В Законе о размещении заказов не использовалось ни такое же понятие, ни ему подобное. Существенным отличием указанного органа от федерального органа исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок является ограничение его компетенции сферой закупок для обеспечения нужд субъекта РФ.
     
     Эксперт, экспертная организация (п.15).
     
     Определения данных понятий специфичны, рассчитаны только для целей применения положений комментируемого Закона, прежде всего, его ст.41, регламентирующей привлечение заказчиками экспертов, экспертные организации. В иных законодательных актах даются иные определения. Так, например, согласно положениям УПК РФ: экспертное учреждение - государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном данным Кодексом (п.60 ст.5); эксперт - это лицо, обладающее специальными знаниями и назначенное в порядке, установленном данным Кодексом, для производства судебной экспертизы и дачи заключения (ч.1 ст.57).
     
     

Комментарий к статье 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок

1. В комментируемой статье регламентировано информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок. Ранее соответствующее регулирование содержалось в ст.16 Закона о размещении заказов.
     
     Часть 1 комментируемой статьи предусматривает необходимость создания и ведения в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок единой информационной системы (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами должно обеспечивать осуществление процедур, прямо перечисленных в рассматриваемой части. Пункт 2 комментируемой статьи, определяющий перечень контролируемой с помощью ЕИС информации, согласно ч.3 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 года, т.е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
     
     Понятие ЕИС определено в п.9 ст.3 комментируемого Закона (в указанном пункте сокращение "единая информационная система" введено для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, в настоящем комментарии обозначается как ЕИС) как совокупность информации, указанной в ч.3 комментируемой статьи и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для его обозначения в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "официальный сайт").
     
     Как говорилось в комментарии к указанной статье, понятие ЕИС является новым. В Законе о размещении заказов говорилось об официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг является www.zakupki.gov.ru (для его обозначения в ч.1 ст.16 названного Закона вводилось сокращение "официальный сайт").
     
     Заключительными положениями ч.5 ст.112 комментируемого Закона предусмотрено, что Правительством РФ устанавливаются порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС; до ввода в эксплуатацию ЕИС информация, подлежащая размещению в ЕИС, размещается в порядке, установленном Правительством РФ, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, ведение и обслуживание которого осуществляются по правилам, действовавшим до дня вступления в силу комментируемого Закона. В частях 5-54 указанной статьи содержится еще ряд заключительных положений, связанных с введением комментируемым Законом ЕИС (см. ст.112 Закона и комментарий к ней).
     

2. В части 2 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами. Издание соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ лишь ожидается.
     
     Прежде часть 7 ст.16 Закона о размещении заказов предусматривала, что порядок регистрации на официальном сайте пользователей, осуществляющих размещение на официальном сайте информации о размещении заказов, в том числе сроки регистрации, а также порядок размещения на официальном сайте и форма планов-графиков размещения заказа, порядок пользования официальным сайтом и требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
     
     На основании указанной части были изданы Приказы Минэкономразвития России и Казначейства России от 14 декабря 2010 года N 646/21н "Об утверждении Положения о пользовании официальным сайтом Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанным сайтом"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , от 27 декабря 2011 года N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте плано-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы плано-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ и от 10 августа 2012 года N 508/14н "Об утверждении Порядка регистрации пользователей на официальном сайте Российской Федерации в информацион-о-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru)"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2011, 21 января, N 11.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2012, 22 февраля, N 38.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ БНА ФОИВ, 2012, N 40.
     
     

3. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют перечень информации и документов, подлежащих размещению в ЕИС. Этот перечень сформулирован открытым - согласно п.17 данной части ЕИС содержит также иные информацию и документы, размещение которых в ЕИС предусмотрено комментируемым Законом, Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
     
     Пункты 1-3 рассматриваемой части, предусматривающие, что ЕИС содержит планы закупок, планы-графики и информацию о реализации планов закупок и планов-графиков согласно ч.3 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 года, т.е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона.
     
     Пункт 16 рассматриваемой части, предусматривающий, что ЕИС содержит информацию о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также о размещаемых заказчиками в соответствии с ч.5 ст.22 комментируемого Закона запросах цен товаров, работ, услуг в соответствии с ч.2 ст.114 данного Закона вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года с момента вступления основной массы норм данного Закона, размещается.
     
     Ранее в части 6 ст.16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что на официальном сайте информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информация об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. При этом было определено, что к информации о размещении заказов относятся предусмотренная названным Законом информация и полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа сведения, в том числе сведения, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещении о проведении запроса котировок, конкурсной документации, документации об аукционе, изменениях, вносимых в такие извещения и такую документацию, разъяснениях такой документации, протоколах, составляемых в ходе размещения заказа, а также информация о поступлении жалоб участников размещения заказа и об их содержании, о решениях, принятых по результатам рассмотрения таких жалоб, предписаниях, выданных уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
     
     В части 4 ст.7.30 КоАП РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в ЕИС в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Согласно примечанию 1 к указанной статье до ввода в эксплуатацию ЕИС в сфере закупок административная ответственность, предусмотренная данной статьей, применяется в случае нарушения сроков размещения информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
     

4. Часть 4 комментируемой статьи в рамках реализации таких принципов контрактной системы в сфере закупок, определенных в ст.7 комментируемого Закона, как принципы открытости и прозрачности, устанавливает, что информация, содержащаяся в ЕИС, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Прежде в части 8 ст.16 Закона о размещении заказов аналогично предусматривалось, что информация о размещении заказа, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы. Наряду с этим в ч.6 указанной статьи говорилось о размещении на официальном сайте без взимания платы информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, информации об условиях, о запретах, об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
     
     Правовой режим общедоступной информации определен в ст.7 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ : к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен (ч.1); общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации (ч.2); обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации (ч.3).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3448.
     
     
     В части 4 комментируемой статьи также установлено, что в ЕИС не размещаются сведения, составляющие государственную тайну. Ранее данное правило в отношении официального сайта следовало из положений ст.30 и 39 Закона о размещении заказов, определявших особенности проведения соответственно закрытого конкурса и закрытого аукциона.
     
     Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности, регулирует Закон РФ от 21 июля 1993 года N 54-5-1 "О государственной тайне"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , что и определено в его преамбуле (в ред. Федерального закона от 6 октября 1997 года N -31-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ). Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определен в ст.5 названного Закона РФ, в том числе: в военной области; в области экономики, науки и техники; в области внешней политики и экономики; в области разведывательной, контрразведывательной и операт-вно-розыскной деятельности. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 утвержден Перечень сведений, отнесенных к государственной тайнеКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 1993, 21 сентября, N 182.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1997, N 41, ст.4673.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 49, ст.4775.
     
     

5. В части 5 комментируемой статьи установлено, что информация, содержащаяся в ЕИС, подлежит размещению на официальном сайте. Как говорилось выше, сокращение "официальный сайт" введено в п.9 ст.3 комментируемого Закона для обозначения официального сайта ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Рассматриваемое правило следует и из указанного пункта, в котором дано определение понятия ЕИС (см. выше).
     

6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает Правительству РФ определить один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к ЕИС, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС, по установлению порядка регистрации в ЕИС и порядка пользования ЕИС.
     
     Ранее в части 2 ст.16 Закона о размещении заказов устанавливалось, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, являются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта. Указанными федеральными органами исполнительной власти являлись соответственно Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона) и Казначейство России (см. комментарий к ст.99 Закона). Статья 16_1 Закона о размещении заказов предусматривала, что указанные федеральные органы исполнительной власти вправе привлечь на основе контракта организации (либо организацию) для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта. При этом устанавливалось, что выбор организации для оказания услуг по ведению и обслуживанию официального сайта осуществляется в соответствии с названным Законом.
     
     На основании ч.6 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года N 727 "Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке функциональных требований к ЕИС в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию ЕИС в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в ЕИС в сфере закупок и порядка пользования ЕИС в сфере закупок определено Минэкономразвития России.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 28 августа.
     
     

7-10. В соответствии с ч.7 комментируемой статьи субъектам РФ и муниципальным образованиям предоставляется право создавать региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок, интегрированные с ЕИС. В рамках регламентации реализации указанного права:
     
     в части 8 данной статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок
     
     часть 9 данной статьи предусматривает, что порядок функционирования и использования региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок устанавливается актами соответственно высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций;
     
     положения ч.10 данной статьи определяют закрытый перечень процедур, посредством осуществления которых достигается интеграция с ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.
     
     На основании ч.8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1091 "О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ утверждены Единые требования к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Этим же Постановлением установлено следующее:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.
     
     
     названные Единые требования подлежат применению при взаимодействии региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с ЕИС со дня опубликования Минэкономразвития России на официальном сайте ЕИС в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" извещения о регистрации региональной или муниципальной системы в ЕИС;
     
     в случае досрочного прекращения регистрации региональных и муниципальных систем в ЕИС эксплуатация региональных и муниципальных систем возобновляется после прохождения новой регистрации в ЕИС, осуществляемой в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с ч.6 комментируемой статьи.
     

11. Часть 11 комментируемой статьи устанавливает запрет создания информационных систем в сфере закупок, не интегрированных с ЕИС. Исключением в силу прямого указания в данной части является случай, предусмотренный следующими заключительными положениями ч.24 ст.112 комментируемого Закона: до 1 января 2016 года Правительство РФ, а также в случае создания региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительные органы муниципальных районов и городских округов вправе установить обязанность планирования закупок товаров, работ, услуг при осуществлении закупок соответственно для федеральных нужд, нужд субъектов РФ, муниципальных нужд; при этом до даты ввода в эксплуатацию ЕИС взаимодействие региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок осуществляется с официальным сайтом России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.
     

12. В части 12 комментируемой статьи закреплено правило, подлежащее применению в случае, если информация, предусмотренная п.1-15 ч.3 данной статьи и размещенная в ЕИС, не соответствует информации, размещенной в иных информационных системах в сфере закупок: в указанном случае приоритет имеет информация, размещенная в ЕИС.
     
     

Комментарий к статье 5. Организация электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок

1. Комментируемая статья регламентирует организацию электронного документооборота в контрактной системе в сфере закупок. В Законе о размещении заказов такая специальная регламентация не предусматривалась. Названный Закон содержал ст.412 "Правила документооборота при проведении открытых аукционов в электронной форме", но в ней идет речь о том, о чем говорится в ст.60 "Особенности документооборота при проведении электронного аукциона" комментируемого Закона.
     
     В соответствии с ч.1 комментируемой статьи в рамках отношений, входящих в сферу применения комментируемого Закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ говорилось об электронных документах, предусмотренных только комментируемым Законом), между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений. Закон о размещении заказов также предусматривал возможность обмена электронными документами при размещении заказов, в том числе подачу заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе и котировочных заявок в форме электронного документа. Однако, вся регламентация подачи таких заявок сводилась к тому, что электронный документ должен быть подписан в соответствии с нормативными правовыми актами РФ (для обозначения электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, в п.1 ч.4 ст.22 названного Закона было введено юридико-техническое сокращение "электронный документ").
     
     Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что при осуществлении закупок направляемые в форме электронных документов заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательные предложения и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием ЕИС.
     
     Понятие "электронный документ" определено в п.11_1 ст.2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (в ред. Федерального закона от 27 июля 2010 года N 227-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) как документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 31, ст.4196.
     
     
     Сокращенное обозначение "усиленная электронная подпись" введено в п.3 ч.1 ст.4 комментируемого Закона для обозначения усиленной неквалифицированной электронной подписи. Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ согласно ч.1 его ст.5 различает простую электронную подпись и усиленную электронная подпись, а также, в свою очередь, - усиленную неквалифицированную электронную подпись (обозначается как "неквалифицированная электронная подпись") и усиленную квалифицированную электронную подпись (обозначается как "квалифицированная электронная подпись"). В соответствии с ч.3 указанной статьи неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая: 1) получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи; 2) позволяет определить лицо, подписавшее электронный документ; 3) позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после момента его подписания; 4) создается с использованием средств электронной подписи. Часть 5 указанной статьи предусматривает, что при использовании неквалифицированной электронной подписи сертификат ключа проверки электронной подписи может не создаваться, если соответствие электронной подписи признакам неквалифицированной электронной подписи, установленным названным Законом, может быть обеспечено без использования сертификата ключа проверки электронной подписи.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 15, ст.2036.
     
     
     Как предусмотрено в п.3 ч.1 ст.4 комментируемого Закона, ЕИС при взаимодействии с иными информационными системами в соответствии с ч.2 указанной статьи обеспечивает использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов, предусмотренных данным Законом.
     

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что ключи усиленной электронной подписи, а также сертификаты ключей проверки электронных подписей, предназначенные для использования в целях комментируемого Закона, создаются и выдаются (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ указывалось, что должны быть созданы и выданы) удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона "Об электронной подписи". Аккредитация удостоверяющего центра регламентирована положениями ст.16 названного Закона, согласно ч.1 которой аккредитация удостоверяющих центров осуществляется уполномоченным федеральным органом в отношении удостоверяющих центров, являющихся российскими или иностранными юридическими лицами. Приказом Минкомсвязи России от 23 ноября 2011 года N 320 "Об аккредитации удостоверяющих центров"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ утверждены: Правила аккредитации удостоверяющих центров и Порядок проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2012, 18 мая, N 112.
     
     
     Часть 2 комментируемой статьи также устанавливает, что в случаях, предусмотренных международными договорами РФ, указанные ключи усиленной электронной подписи и сертификаты ключей проверки электронных подписей должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, созданными в соответствии с нормами права иностранного государства. Согласно общему положению ч.1 ст.7 Федерального закона "Об электронной подписи"электронные подписи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и международными стандартами, в России признаются электронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании названного Закона.
     

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает издание нормативных правовых актов, устанавливающих: 1) порядок использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках; 2) порядок взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, ответственность таких удостоверяющих центров; 3) требования к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи, используемым в ЕИС и на электронных площадках, в том числе с учетом обязательств, установленных международными договорами РФ.
     
     Такие нормативные правовые акты согласно данной части подлежат изданию федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона) по согласованию с:
     
     федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, т.е. Минкомсвязи России (п.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 года N 418 "О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ );
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 23, ст.2708.
     
     
     федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, т.е. ФАС России (см. комментарий к ст.3 Закона);
     
     в части установления требований к сертификатам ключей проверки электронной подписи и ключам усиленной электронной подписи - федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, т.е. ФСБ России (п.1 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 года N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 33, ст.3254.
     
     

Комментарий к статье 6. Принципы контрактной системы в сфере закупок


     В комментируемой статье перечислены принципы, на которых основывается контрактная система в сфере закупок. Определение данных принципов является нововведением, поскольку Закон о размещении заказов принципы размещения заказов не называл. В то же время в названном Законе, как говорилось выше (см. комментарий к ст.1 Закона), были обозначены цели его регулирования, в том числе: обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. Данные положения по своему характеру близки к положениям, определявшим принципы размещения заказов.
     
     Содержание перечисленных в данной статье принципов контрактной системы в сфере закупок раскрыто в следующих статьях комментируемого Закона, а именно: принципы открытости и прозрачности - в ст.7; принцип обеспечения конкуренции - в ст.8; принцип профессионализма заказчика - в ст.9; принцип стимулирования инноваций - в ст.10; принцип единства контрактной системы в сфере закупок - в ст.11; принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок - в ст.12 Закона.
     
     

Комментарий к статье 7. Принципы открытости и прозрачности

1-3. Комментируемая статья определяет содержание таких принципов контрактной системы в сфере закупок, как принципы открытости и прозрачности. В рамках этого регулирования в данной статье обозначены следующие три составляющие этого содержания:
     
     во-первых, установлено, что в России обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (ч.1). На реализацию этой составляющей направлены в том числе положения комментируемого Закона, предусматривающие возможность ознакомления без взимания платы с конкурсной документацией (ч.3 и 4 ст.50), информацией, связанной с проведением электронного аукциона (ч.6 ст.60), документацией об электронном аукционе (ч.2 ст.65), извещением о проведении запроса котировок (ч.2 ст.74), документами и информацией, содержащийся в реестре контрактов (ч.5 ст.103), информацией, содержащийся в реестре недобросовестных поставщиков (ч.8 ст.104);
     
     во-вторых, определено, что открытость и прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (ч.2). Сокращенное обозначение "единая информационная система" введено в п.9 ст.3 комментируемого Закона для обозначения единой информационной системы в сфере закупок, определенной в соответствии с указанным пунктом как совокупность соответствующей информации, содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта. ЕИС посвящена ст.4 данного Закона, часть 1 которой устанавливает, что ЕИС создается и ведется в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок;
     
     в-третьих, закреплено, что информация, предусмотренная комментируемым Законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной (ч.3). Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч.2 ст.4 комментируемого Закона, согласно которому Правительством РФ устанавливаются порядок функционирования ЕИС, требования к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядок информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами.
     
     

Комментарий к статье 8. Принцип обеспечения конкуренции

1-2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа обеспечения конкуренции. Понятие "конкуренция" определено в п.7 ст.4 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 31 (ч.I), ст.3434.
     
     
     В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 комментируемой статьи среди целей функционирования контрактной системы в сфере закупок называет создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. В развитие данного положения также предусмотрено, что любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение п.4 ст.3 комментируемого Закона, определяющее участника закупки как любое юридическое лицо независимо от его организацион-о-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. На реализацию изложенной составляющей направлены в том числе положения ч.1 и 2 ст.27 комментируемого Закона, согласно которым: участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных данным Законом; в случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.
     
     Обозначая другую составляющую содержания принципа обеспечения конкуренции, часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В развитие этого положения в данной части также установлен запрет совершения заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям комментируемого Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
     
     Данные положения закреплены соответственно тому, как в ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений. Так, в соответствии с ч.1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в т.ч.: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в т.ч. путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.
     
     Кроме того, положениями ч.2 и 3 указанной статьи 17 предусмотрено следующее:
     
     наряду с установленными ч.1 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений;
     
     наряду с установленными ч.1  и 2 данной статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
     
     

Комментарий к статье 9. Принцип профессионализма заказчика

1-2. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе:
     
     положения ст.38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего);
     
     положения ст.41 данного Закона, предусматривающие и регламентирующие привлечение заказчиками экспертов, экспертных организаций, т.е. обладающих специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла).
     
     В качестве обозначения другой составляющей содержания принципа профессионализма заказчика в ч.2 комментируемой статьи закреплены обязанности заказчиков, специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством РФ. Эту составляющую рассматриваемого принципа учитывает положение ч.5 ст.39 комментируемого Закона, в соответствии с которым заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.
     
     

Комментарий к статье 10. Принцип стимулирования инноваций


     В комментируемой статье в рамках раскрытия содержания принципа стимулирования инноваций установлено, что заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
     
     Комментируемый Закон понятия инновационной и высокотехнологичной продукции не определяет, в связи с чем представляется целесообразным обратиться к положению ч.4 ст.4 Закона о закупках товаров, работ и услуг, предусматривающему, что критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. В качестве примера реализации данной нормы следует упомянуть Приказ Минобрнауки России от 1 ноября 2012 года N 881, которым утверждены Критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукцииКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2013, 13 марта, N 53.
     
     
     Как предусмотрено в п.7 ч.1 ст.17 комментируемого Закона, информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, подлежит включению в планы закупок.
     
     

Комментарий к статье 11. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок


     Комментируемая статья, определяя содержание такого принципа контрактной системы в сфере закупок, как принцип единства контрактной системы в сфере закупок, устанавливает, что указанная система основывается на единых принципах и подходах, которые позволяют обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
     
     Такие единые принципы и подходы предусмотрены непосредственно комментируемым Законом, на что и указано в данной статье. В частности: планирование закупок осуществляется исходя из целей их осуществления посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков (ч.1 ст.16); заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (ч.1 ст.24); мониторинг закупок представляет собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч.1 ст.97); аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (ч.1 ст.98); контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99).
     
     

Комментарий к статье 12. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок

1-2. В комментируемой статье раскрыто содержание принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок. В качестве обозначения одной из двух составляющих содержания указанного принципа часть 1 данной статьи обязывает государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных комментируемым Законом, при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
     
     На реализацию этой составляющей рассматриваемого принципа направлены в том числе положения ст.38 комментируемого Закона, предусматривающие в зависимости от совокупного годового объема закупок необходимость создания заказчиком контрактной службы или назначения заказчиком должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактного управляющего).
     
     В качестве обозначения другой составляющей содержания рассматриваемого принципа в ч.2 комментируемой статьи предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок. В рамках регламентации такой ответственности в ч.1 ст.107 комментируемого Закона предусмотрено, что лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
     
     

Комментарий к статье 13. Цели осуществления закупок


     Комментируемая статья согласно ее названию определяет цели осуществления закупок. В рамках данной регламентации предусмотрено, что в соответствии с комментируемым Законом закупки осуществляются заказчиками для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд, а также детализированы эти нужды. Ранее подобная регламентация содержалась в ст.3 Закона о размещении заказов, раскрывавшей для целей законодательства о размещении заказов понятия "государственные нужды" и "муниципальные нужды".
     
     Так, в части 1 ст.3 Закона о размещении заказов было определено, что под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности России, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий России, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств России, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Россия (обозначались сокращенным обозначением "федеральные нужды"), либо потребности субъектов РФ, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов РФ, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (обозначались сокращенным обозначением "нужды субъектов Российской Федерации").
     
     Часть 2 указанной статьи предусматривала, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов РФ, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
     
     Соответственно, в ст.3 Закона о размещении заказов в отличие от комментируемой статьи разграничивалось определение понятий федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Разграничение производилось по таким критериям, как: 1) субъект потребности - соответствующее публично-правовое образование или заказчик соответствующего уровня; 2) источник обеспечения потребности - средства соответствующего бюджета или внебюджетного источника финансирования; 3) предмет потребности - товары, работы, услуги, необходимые для осуществления функций и полномочий соответствующего публично-правового образования или заказчика соответствующего уровня.
     
     Статья 3 Закона о размещении заказов также раскрывала содержание понятий нужд бюджетных учреждений. Так, было определено следующее: под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов РФ понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов РФ (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных учреждений (ч.1); под нуждами муниципальных бюджетных учреждений понимаются обеспечиваемые муниципальными бюджетными учреждениями (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах данных бюджетных учреждений (ч.2).
     
     Бюджетные учреждения выступают заказчиками в соответствии с ч.1 ст.15 комментируемого Закона, предусматривающей, что бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями данного Закона, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 и 3 указанной статьи.
     
     

Комментарий к статье 14. Применение национального режима при осуществлении закупок

1-2. В комментируемой статье определены условия осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Ранее условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов определялись положениями ст.13 Закона о размещении заказов, являвшихся в свое время существенными нововведениями. Либерализация условий допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов предопределена необходимостью гармонизации отечественного законодательства с международно-правовыми документами, актами ВТО, Всемирного банка и ЮНСИТРАЛ, в том числе с нормой п.1 ст.8 Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках.
     
     Часть 1 комментируемой статьи для целей осуществления заказчиками закупок на товары, происходящие из иностранного государства или группы иностранных государств, работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранными лицами, распространяет национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, но в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами РФ (о понятии международных договоров РФ см. комментарий к ст.2 Закона).
     
     Перечень иностранных государств, с которыми Россией заключены такие международные договоры, и условия применения национального режима в соответствии с ч.2 комментируемой статьи федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона) обязан разместить в ЕИС. Включение в ЕИС такой информации предусмотрено также в п.4 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.
     
     Прежде в части 1 ст.13 Закона о размещении заказов также говорилось о применении национального режима при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, но если иное не установлено международным договором РФ, названным Законом или иными федеральными законами. При этом часть 2 указанной статьи устанавливала, что национальный режим применяется при условии, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
     
     Соответственно, национальный режим применялся на основе такого одного из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленных в ст.4 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , как взаимность в отношении другого государства (группы государств). Необходимо иметь в виду, что положения ст.29 названного Закона о национальном режиме в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, и положения ст.34 этого же Закона о национальном режиме в отношении внешней торговли услугами в силу прямого указания в них (ч.5 ст.29 и ч.2 ст.34 в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ) не применяются к поставкам товаров (оказанию услуг, выполнению работ) для нужд заказчиков.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 50, ст.4850.
     
     

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает полномочие Правительства РФ по установлению запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. При этом определены цели, в которых такой запрет может устанавливаться: защита основ конституционного строя, обеспечение обороны страны и безопасности государства, защита внутреннего рынка России, развитие национальной экономики, поддержка российских товаропроизводителей.
     
     Ранее в части 4 ст.13 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ могут устанавливаться запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства. В условиях действия данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 года N 56 "Об установлении запретов и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, в рамках размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , во исполнение которого Приказом Минпромторга России от 13 мая 2011 года N 644 были утверждены Правила проведения экспертизы отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, в отношении которых требуется подтверждение отсутствия их производства на территории Российской ФедерацииКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 7, ст.987.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2011, 13 июля, N 150.
     
     
     На основании ч.3 комментируемой статьи на замену названного Постановления Правительства РФ от 7 февраля 2011 года N 56 издано Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 года N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 26 декабря.
     
     
     установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории РФ отсутствуют или не соответствуют требованиям государственных заказчиков;
     
     установлено, что подтверждением отсутствия производства на территории РФ товаров по перечню согласно приложению является включение товаров в перечень технологического оборудования (в т.ч. комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в России, ввоз которого на территорию РФ не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 года N 372 "Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость", или соответствующее заключение по результатам экспертизы, проводимой Минпромторгом России в установленном порядке.
     
     В приложении к Постановлению Правительства РФ от 24 декабря 2013 года N 1224 приведен следующий перечень товаров, в отношении которых подтверждается отсутствие производства на территории РФ:
     
     машины литейные, используемые в металлургии или литейном производстве;
     
     станки для обработки любых материалов путем удаления материала с помощью лазерного или другого светового или фотонного луча, ультразвуковых, электроразрядных, электрохимических, электронно-лучевых, ионно-лучевых или плазменно-дуговых процессов, водоструйные резательные машины;
     
     центры обрабатывающие, станки агрегатные однопозиционные и многопозиционные для обработки металла;
     
     станки токарные (включая станки токарные многоцелевые) металлорежущие;
     
     станки металлорежущие (включая агрегатные станки линейного построения) для сверления, растачивания, фрезерования, нарезания наружной или внутренней резьбы посредством удаления металла;
     
     станки обдирочно-шлифовальные, заточные, шлифовальные, хонинговальные, притирочные, полировальные и для выполнения других операций чистовой обработки металлов или металлокерамики при помощи шлифовальных камней, абразивов или полирующих средств;
     
     станки продольно-строгальные, поперечно-строгальные, долбежные, протяжные, зуборезные, зубошлифовальные или зубоотделочные, пильные, отрезные и другие станки для обработки металлов или металлокерамики посредством удаления материала;
     
     станки (включая прессы) для обработки металлов объемной штамповкой, ковкой или штамповкой, станки для обработки металлов (включая прессы) гибочные, кромкогибочные, правильные, отрезные, пробивные или вырубные, прессы для обработки металлов или карбидов металлов;
     
     станки для обработки металлов или металлокерамики без удаления материала, прочие;
     
     станки (включая машины для сборки с помощью гвоздей, скоб, клея или другими способами) для обработки дерева, пробки, кости, эбонита, твердых пластмасс или аналогичных твердых материалов;
     
     измерительные или контрольные приборы, устройства и машины для измерения или контроля геометрических величин.
     
     На замену Приказа Минпромторга России от 13 мая 2011 года N 644 издан Приказ Минпромторга России от 27 декабря 2013 года N 2161, которым утверждены Правила проведения экспертизы отсутствия производства на территории Российской Федерации товаров, указанных в приложении к постановлению Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2014, 5 февраля, N 24.
     
     
     Помимо прочего в ч.3 комментируемой статьи в отношении порядка определения страны происхождения указанных товаров сделана отсылка к законодательству РФ. Так, в ч.1 и 2 ст.109 Федерального закона от 27 ноября 2010 года N -11-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в отношении определения страны происхождения товаров предусмотрено следующее: определение страны происхождения товаров, происходящих из государств, не являющихся членами Таможенного союза, при их ввозе в Россию, осуществляется в соответствии с Соглашением о единых правилах определения страны происхождения товаров и гл.7 Таможенного кодекса Таможенного союза (ч.1); при необходимости определения страны происхождения товаров, происходящих из государств - членов Таможенного союза, применяются правила определения страны происхождения товаров, установленные в соответствии с международными договорами РФ, заключенными в рамках зоны свободной торговли СНГ, если иное не установлено международными договорами государств - членов Таможенного союза.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 48, ст.6252.
     
     

4. В части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона) по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ установлены запрет, ограничения в соответствии с ч.3 данной статьи.
     
     Прежде часть 3 ст.13 Закона о размещении заказов предусматривала, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, по поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, для целей размещения заказов в одном из следующих случаев: 1) если иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, не установлен режим, аналогичный режиму, предусмотренному ч.1 указанной статьи; 2) если при размещении заказов товары российского происхождения, работы, услуги, выполняемые, оказываемые российскими лицами, имеют приоритет по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
     
     Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России от 5 декабря 2008 года N 427 "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , который утратил силу 31 декабря 2010 года
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ БНА ФОИВ, 2009, N 3.
     
     

5. Часть 5 комментируемой статьи, воспроизводя часть 5 ст.13 Закона о размещении заказов, на основании и в развитие нормы ч.3 ст.15 Конституции РФ предусматривает обязательность опубликования нормативных правовых актов, устанавливающих в соответствии с ч.3 и 4 данной статьи запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, условия, ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг.
     
     Опубликование согласно рассматриваемой части должно осуществляться в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства РФ или нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие вопросы урегулированы Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , п.2 и 9 которого (в ред. Указа Президента РФ от 2 февраля 2013 года N 88Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) наряду с прочим предусматривают следующее: акты Президента РФ и акты Правительства РФ в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании законодательства РФ и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает ФСО России; нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти государственного учреждения - издательства "Юридическая литература" Администрации Президента РФ, который издается еженедельно; официальным также является указанный Бюллетень, распространяемый в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" ФСО России, а также органами государственной охраны.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 22, ст.2663.
     

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 4 февраля.
     
     
     Указанные нормативные правовые акты в соответствии с рассматриваемой частью в течение трех рабочих дней с даты опубликования подлежат размещению в ЕИС. Соответственно, в п.4 ч.3 ст.4 комментируемого Закона предусмотрено, что ЕИС содержит информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
     
     

Комментарий к статье 15. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами

1-3. Комментируемая статья определяет особенности закупок, осуществляемых юридическими лицами, не являющимися государственными и муниципальными заказчиками. Речь идет о бюджетных, автономных учреждениях, государственных, муниципальных унитарных предприятиях и иных юридических лицах, на что указано непосредственно в названии данной статьи. Ранее такие особенности не устанавливались. В части 1 ст.4 Закона о размещении заказов указывалось лишь на то, что иными заказчиками, нежели государственные и муниципальные заказчики, выступают бюджетные учреждения при размещении ими заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг независимо от источников финансового обеспечения их исполнения. Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями, государственными и муниципальных унитарными предприятиями устанавливает Закон о закупках товаров, работ и услуг, что закреплено в п.1 ч.2 его ст.1.
     
     По общему правилу, закрепленному в ч.1 комментируемой статьи, бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Соответственно в п.7 ст.3 комментируемого Закона определено, что в этом случае бюджетное учреждение является заказчиком. Предоставление субсидий бюджетным учреждениям регламентировано положениями ст.78_1 "Предоставление субсидий (кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность) некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями" и 78_2 "Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность" БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ).
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 декабря.
     
     
     В положениях ч.2 и 3 комментируемой статьи предусмотрены исключения из правила, согласно которому бюджетные учреждения должны осуществлять закупки в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Так, часть 2 данной статьи предусматривает перечень случаев, в которых бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг и принятым на основании ч.3 ст.2 названного Закона правового акта, регламентирующего правила закупки. Такой правовой акт, именуемый в Законе о закупках товаров, работ и услуг как положение о закупке, согласно ч.2 ст.2 названного Закона является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
     
     Условием осуществления закупок в порядке, предусмотренном в ч.2 комментируемой статьи, согласно данной части является принятие бюджетным учреждением и размещение в ЕИС положения о закупке до начала года осуществления закупок. В соответствии с заключительным положением ч.25 ст.112 комментируемого Закона до 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи и осуществляемых в 2014 году. Там же установлено, что положения о закупках в случае их принятия бюджетными учреждениями должны быть размещены до 1 апреля 2014 года на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Кроме того, предусмотрено, что до размещения указанного правового акта, но не позднее 1 апреля 2014 года бюджетные учреждения осуществляют такие закупки в соответствии с комментируемым Законом.
     
     Часть 3 комментируемой статьи запрещает бюджетному учреждению изменять в текущем году принятое решение об осуществлении указанных в п.1-3 ч.2 данной статьи закупок в порядке, установленном комментируемым Законом, или в соответствии с Законом о закупках товаров, работ и услуг.
     
     Нормативным правовым актом, о котором идет речь в п.1 ч.2 комментируемой статьи, является Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2013 года N 367, утвердившее Правила получения международными организациями права на предоставление грантов на территории Российской Федерации на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателямиКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 30 апреля.
     
     
     В качестве иллюстрации можно упомянуть, что письмом Департамента года Москвы по конкурентной политике от 5 февраля 2014 года N Д-80 главные распорядители бюджетных средств года Москвы информированы о принятии Мэром Москвы решения о проведении государственными бюджетными учреждениями года Москвы закупок (в рамках государственных заданий и за счет собственных средств) в 2014 года исключительно в соответствии с нормами комментируемого Закона.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www. dirvao.dogm.mos.ru.
     
     

4-6. Положения ч.4-6 комментируемой статьи предусматривают случаи применения комментируемого Закона в соответствующей части в отношении юридических лиц, не являющихся заказчиками, т.е. государственными и муниципальными заказчиками, а также бюджетными учреждениями в случаях, указанных в ч.1 данной статьи.
     
     В качестве таких случаев предусмотрено следующее:
     

1) предоставление в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы РФ автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч.4 комментируемой статьи).
     
     Понятие "капитальные вложения" определено в ст.1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 215-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ как инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1999, N 9, ст.1096; 2011, N 30 (ч.I), ст.4563.
     
     
     В соответствии с ч.4 комментируемой статьи в указанных в ней случаях на автономные учреждения, государственные, муниципальные унитарные предприятия при планировании и осуществлении ими закупок за счет средств, предоставленных на осуществление капитальных вложений, распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие отношения, указанные в п.1-3 ч.1 ст.1 данного Закона, т.е. отношения, касающиеся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения контракта. Часть 4 комментируемой статьи также устанавливает, что в отношении таких юридических лиц (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения говорилось - "таких закупок") применяются положения комментируемого Закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. Согласно заключительному положению ч.26 ст.112 комментируемого Закона требования ч.4 комментируемой статьи обязательны для применения государственными, муниципальными унитарными предприятиями с 1 января 2017 года;
     

2) предоставление в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, государственным или муниципальным унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства (ч.5 комментируемой статьи).
     
     Осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности регламентировано положениями ст.79 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ), в п.1 которой предусмотрено следующее: в бюджетах бюджетной системы РФ, в т.ч. в рамках государственных (муниципальных) программ, могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в соответствии с решениями, указанными в п.2 и 3 данной статьи; объекты капитального строительства, созданные в результате осуществления бюджетных инвестиций, или объекты недвижимого имущества, приобретенные в государственную (муниципальную) собственность в результате осуществления бюджетных инвестиций, закрепляются в установленном порядке на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за государственными (муниципальными) учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, либо включаются в состав государственной (муниципальной) казны.
     
     Согласно части 5 комментируемой статьи на указанное в ней юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет бюджетных инвестиций распространяются положения комментируемого Закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством РФ в рамках договоров об участии России, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций;
     

3) передача в соответствии с БК РФ или иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, органами местного самоуправления либо ГК "Росатом" (указание на государственную корпорацию введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ), являющимися государственными или муниципальными заказчиками, на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям своих полномочий на осуществление закупок (ч.6 комментируемой статьи).
     
     В соответствии с ч.6 комментируемой статьи такие учреждения, унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют в лице указанных органов закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями комментируемого Закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.
     
     

Комментарий к главе 2. Планирование

Комментарий к статье 16. Планирование закупок

1. В комментируемой статье содержатся общие положения о планировании закупок. В рамках этого регулирования часть 1 данной статьи предписывает осуществлять планирование закупок исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, а также называет две составляющие планирования закупок - формирование, утверждение и ведение:
     

1) планов закупок. Планам закупок посвящена ст.17 комментируемого Закона, согласно ч.1 которой такие планы формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 данного Закона, а также с учетом установленных ст.19 данного Закона требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций заказчиков;
     

2) планов-графиков. Планам-графикам посвящена ст.21 комментируемого Закона, в соответствии с ч.1 которой такие планы содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. В части 2 указанной статьи установлено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
     
     Положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч.5_1 ст.16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
     
     В соответствии с ч.2 ст.114 комментируемого Закона как комментируемая статья, так и упомянутые выше ст.17 "Планы закупок" и 21 "Планы-графики" (за исключением ч.11) комментируемого Закона вступают в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года с момента вступления основной массы норм комментируемого Закона.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи соответственно положению ч.3 ст.1 комментируемого Закона предусматривает, что Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" устанавливаются особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа.
     
     Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" предусматривает и регламентирует процедуры формирования и утверждения государственного оборонного заказа. Так, в соответствии с ч.1 ст.4 названного Закона основой для формирования государственного оборонного заказа являются: 1) военная доктрина России; 2) планы строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов; 3) государственная программа вооружения; 4) долгосрочные (федеральные) целевые программы в области обороны и безопасности России; 5) мобилизационный план экономики России; 6) программы и планы военно-технического сотрудничества России с иностранными государствами в соответствии с международными договорами РФ; 7) решения Президента РФ и решения Правительства РФ в области обороны и безопасности России.
     
     В части 1 ст.5 названного Закона установлено, что Правительство РФ утверждает государственный оборонный заказ и мероприятия по его выполнению в месячный срок после подписания Президентом РФ федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
     
     

Комментарий к статья 17. Планы закупок

1. Комментируемая статья посвящена планам закупок, посредством формирования, утверждения и ведения которых согласно п.1 ч.2 ст.16 комментируемого Закона осуществляется планирование закупок. Другим средством планирования в соответствии с п.2 указанной части является формирование, утверждение и ведение планов-графиков. Комментируемая статья согласно ч.2 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года с момента вступления основной массы норм данного Закона.
     
     Как говорилось выше (см. комментарий к ст.16 Закона), положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч.5_1 ст.16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в установленном порядке и по установленной форме.
     
     Согласно ч.1 комментируемой статьи планы закупок формируются заказчиками. При этом заказчикам предписано, во-первых, исходить из целей осуществления закупок, определенных с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, и, во-вторых, учитывать установленные ст.19 данного Закона требования к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков.
     

2-3. Положения ч.2 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень информации, которая подлежит включению в планы закупок (Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ из п.3 данной части исключены указания на описание объекта и (или) объектов закупки с учетом положений ст.33 комментируемого Закона, а также на объем закупаемых товара, работы или услуги). При этом в ч.3 данной статьи предусмотрены полномочия:
     
     Правительства РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения федеральных нужд;
     
     высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения нужд субъектов РФ;
     
     местных администраций по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения муниципальных нужд.
     

4. В части 4 комментируемой статьи установлено, что планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия:
     
     федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период;
     
     закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законов субъекта РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;
     
     муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете.
     
     Согласно положениям п.3 и 4 ст.169 БК РФ (в ред. Федерального закона от 3 декабря 2012 года N 244-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , действующей с 1 января 2014 года):
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2012, 4 декабря.
     
     
     проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;
     
     проект бюджета субъекта Российской Федерации и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период;
     
     проект бюджета муниципального района, проект бюджета городского округа составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта РФ, за исключением закона о бюджете субъекта РФ, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов и городских округов;
     
     проект бюджета поселения составляется и утверждается сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным правовым актом представительного органа поселения;
     
     в случае, если проект местного бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, местная администрация муниципального образования разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план муниципального образования.
     
     Согласно части 4 комментируемой статьи в планы закупок включается с учетом положений бюджетного законодательства РФ информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. При этом для такого случая предусмотрено, что указанная в ч.2 данной статьи информация вносится в планы закупок на весь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 данной статьи.
     

5. Часть 5 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению, во-первых, порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, во-вторых, требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, и, в-третьих, требований к форме планов закупок и порядку размещения таких планов в ЕИС.
     
     В соответствии с данной частью с учетом таких требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, установленных Правительством РФ: высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; местной администрацией устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд.
     
     На основании ч.5 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым утверждены:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.
     
     
     требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд. Названный документ согласно его п.1 устанавливает требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд в соответствии с комментируемым Законом;
     
     требования к форме планов закупок товаров, работ, услуг.
     

6. В положениях ч.6 комментируемой статьи определен перечень случаев, в которых планы закупок подлежат изменению. Этот перечень сформулирован открытым - согласно п.6 данной части планы закупок подлежат изменению и в иных случаях (иных, нежели прямо перечисленных в п.1-5), установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным ч.5 данной статьи.
     

7-8. Положения ч.7 и 8 комментируемой статьи предусматривают особенности формирования и утверждения плана закупок в зависимости от того, кто является заказчиком - государственный (муниципальный) заказчик или бюджетное учреждение:
     
     государственным или муниципальным заказчиком план закупок формируется в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ с учетом положений бюджетного законодательства РФ. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после доведения до соответствующего заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Согласно п.2 ст.219_1 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) показатели бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года. В свою очередь, в п.5 ст.217 данного Кодекса установлено, что утвержденные показатели сводной бюджетной росписи по расходам должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств до начала очередного финансового года;
     
     бюджетным учреждением план закупок формируется при планировании финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Утвержден план закупок должен быть в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения. Согласно подп.6 п.3_3 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляется и утверждается в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Минфином России. Соответствующим актом является Приказ Минфина России от 28 июля 2010 года N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1996, N 3, ст.145; 2010, N 19, ст.2291.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2010, 6 октября, N 225.
     
     

9-10. Часть 9 комментируемой статьи возлагает на заказчиков обязанность по размещению утвержденного плана закупок, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в ЕИС. Данная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана закупок. То, что ЕИС содержит планы закупок, закреплено также в п.1 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.
     
     В части 10 комментируемой статьи предусмотрено право заказчиков также размещать планы закупок на своих сайтах в сети Интернет (при их наличии) и опубликовывать в любых печатных изданиях.
     
     

Комментарий к статье 18. Обоснование закупок

1-3. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано обоснование закупок. Данная статья содержит нововведения (как и положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок), для которых соответственно в ч.2 ст.114 комментируемого Закона предусмотрен иной порядок вступления в силу, нежели для основной массы норм данного Закона: комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года с момента вступления основной массы норм комментируемого Закона.
     
     Содержание обоснования закупок раскрыто в ч.1 комментируемой статьи - это установление заказчиком соответствия планируемой закупки: во-первых, целям осуществления закупок, определенным с учетом положений ст.13 комментируемого Закона, в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента РФ, решениям, поручениям Правительства РФ, законам субъектов РФ, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, муниципальным правовым актам; во-вторых, законодательству РФ и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.
     
     В соответствии с ч.1 комментируемой статьи обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок и при формировании плана-графика. Включение в план закупок и план-график обоснование закупки предусмотрено соответственно положениями п.6 ч.2 ст.17 и п.2 ч.3 ст.21 комментируемого Закона.
     
     Содержание обоснования закупки при формировании плана закупок определено в ч.2 комментируемой статьи. Так, установлено, что при этом обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации: 1) конкретной цели осуществления закупки, определенной с учетом положений ст.13 комментируемого Закона; 2) установленных в соответствии со ст.19 данного Закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
     
     Часть 3 комментируемой статьи определяет содержание обоснования закупки при формировании плана-графика. В частности, предусмотрено, что при этом обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта в порядке, установленном ст.22 комментируемого Закона; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с гл.3 данного Закона, в том числе дополнительные требования к участникам закупки.
     

4. В части 4 комментируемой статьи названы процедуры, в рамках которых проводится оценка обоснованности осуществления закупок, - это предусмотренные комментируемым Законом:
     
     мониторинг закупок, представляющий собой систему наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок (ч.1 ст.97);
     
     аудит в сфере закупок, осуществляемый Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ и контрольно-счетными органами муниципальных образований (ч.1 ст.98);
     
     контроль в сфере закупок, осуществляемый в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок (ч.2 ст.99).
     

5-6. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность признания по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретной закупки необоснованной.
     
     Последствия признания планируемой закупки необоснованной определены в ч.6 данной статьи. В этом случае органы контроля, указанные в п.3 ч.1 ст.99 комментируемого Закона, т.е. органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК РФ:
     

1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Порядок, сроки направления, исполнения, отмены таких предписаний согласно п.2 ч.11 ст.99 комментируемого Закона предусматриваются порядком осуществления контроля за соблюдением данного Закона соответствующими органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, устанавливаемым Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией;
     

2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований комментируемого Закона, в порядке, установленном КоАП РФ. Об административной ответственности за нарушение законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок см. комментарий к ст.107 Закона.
     

7. В части 7 комментируемой статьи Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка обоснования закупок и формы такого обоснования. Издание соответствующего постановления Правительства РФ лишь ожидается (как говорилось выше, комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2015 года).
     
     

Комментарий к статье 19. Нормирование в сфере закупок

1-2. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует нормирование в сфере закупок. Положения данной статьи являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч.1 ст.1) соответствующее регулирование ограничивалось декларированием среди его целей эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Для нововведений в ч.1_2 ст.114 комментируемого Закона предусмотрен иной порядок вступления в силу, нежели для основной массы норм данного Закона: комментируемая статья вступает в силу с 1 июля 2014 года, т.е. по истечении шести месяцев с момента вступления основной массы норм комментируемого Закона (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ устанавливалось, что комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2014 года).
     
     В части 1 комментируемой статьи раскрыто содержание понятия нормирования в сфере закупок - это, во-первых, установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, в том числе предельной цены товаров, работ, услуг, и, во-вторых, установление нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. При этом согласно рассматриваемой части под нормированием в сфере закупок могут пониматься как обе составляющие, так и любая из них в отдельности.
     
     Понятие требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам, устанавливаемых в рамках нормирования в сфере закупок, определено в ч.2 комментируемой статьи - это требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ.
     
     Соответственно, суть нормирования видится в недопущении закупок таких товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Однако, такие ключевые понятия, как "избыточные потребительские свойства" товаров, работ, услуг и "предметы роскоши", к сожалению, не определены, в связи с чем названные понятия являются оценочными категориями. В отношении предметов роскоши в ч.2 комментируемой статьи сделана отсылка к законодательству РФ, но сведений о легальном толковании данного понятия на текущий момент нет. Вместе с тем, положения комментируемой статьи предусматривают издания правовых актов (в том числе нормативных) о нормировании в сфере закупок, которыми должны быть детализированы требования к отдельным видам товаров, работ, услуг.
     

3-5. Положения ч.3-5 комментируемой статьи предусматривают трехуровневое регулирование, осуществляемое в рамках нормирования в сфере закупок:
     

1) часть 3 данной статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Причем непосредственно установлено, что такие общие правила должны включать в себя, во-первых, общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, и, во-вторых, общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. Издание соответствующего постановления Правительства РФ лишь ожидается (как говорилось выше, комментируемая статья вступает в силу с 1 июля 2014 года);
     

2) в части 4 комментируемой статьи предусмотрено, что в соответствии с указанными общими правилами нормирования, устанавливаемыми Правительством РФ, подлежат установлению: Правительством РФ - правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд; высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ - правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов РФ; местными администрациями - правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "правила нормирования"). При этом в ч.4 комментируемой статьи соответственно положениям ч.3 данной статьи об общих правилах нормирования установлено, что правила нормирования должны включать в себя, во-первых, требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения, и, во-вторых, требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков;
     

3) в свою очередь, согласно ч.5 комментируемой статьи на основании таких правил нормирования государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, ГК "Росатом", муниципальными органами должны быть утверждены требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов, указанной корпорации. Речь идет о требованиях к товарам, работам, услугам, закупаемым указанными органами, их территориальными органами (подразделениями), указанной корпорацией и подведомственными указанным органам, указанной корпорации казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями, на которые распространяются положения комментируемого Закона.
     

6. Часть 6 комментируемой статьи предписывает размещать в ЕИС:
     
     правила нормирования, устанавливаемые Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями в соответствии с ч.4 данной статьи;
     
     утверждаемые государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, ГК "Росатом", муниципальными органами в соответствии с ч.5 данной статьи требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
     
     Общие правила нормирования в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, устанавливаемые Правительством РФ в соответствии с ч.3 комментируемой статьи, при этом не упомянуты, поскольку данный акт издается в форме постановления, подлежащего обязательному официальному опубликованию.
     
     

Комментарий к статье 20. Обязательное общественное обсуждение закупок

1. В комментируемой статье содержатся нововведения об обязательном общественном обсуждении закупок. Данная статья согласно ч.3 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 года, т.е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона. При этом в п.5 ч.3 ст.112 комментируемого Закона предусмотрены заключительные положения, касающиеся осуществления обязательного общественного обсуждения закупок в 2014 и 2015 годах.
     
     В части 1 комментируемой статьи непосредственно регламентированы лишь сроки проведения обязательного общественного обсуждения закупок: началом такого обсуждения является дата размещения в ЕИС планов закупок, содержащих информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению; окончанием такого обсуждения является момент, предшествующий истечению срока, до которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком в соответствии со ст.36 комментируемого Закона.
     
     В остальном часть 1 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочия по установлению, во-первых, случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, и, во-вторых, порядка проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Издание соответствующего постановления Правительства РФ лишь ожидается (как говорилось выше, комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2016 года).
     
     В соответствии с п.5 ч.3 ст.112 комментируемого Закона в 2014 и 2015 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона) в случае, если начальная (максимальная) цена контракта либо цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), превышает один млрд. рублей.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления в дополнение к случаям, установленным Правительством РФ в соответствии с ч.1 данной статьи, иных случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Такие "иные" случаи устанавливаются законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами в отношении закупок для обеспечения нужд соответственно субъектов РФ и муниципальных нужд. При этом законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами устанавливается и порядок обязательного общественного обсуждения закупок в таких "иных" случаях.
     
     Такая же возможность установления в 2014 и 2015 годах законодательством субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами "иных" случаев проведения обязательного общественного обсуждения закупок, а также порядка обязательного общественного обсуждения закупок в этих случаях предусмотрена заключительным положением п.5 ч.3 ст.112 комментируемого Закона.
     

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрены действия, которые могут быть произведены по результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи, а именно: могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Соответственно, согласно заключительному положению п.5 ч.3 ст.112 комментируемого Закона в 2014 и 2015 годах по результатам обязательного общественного обсуждения закупок, предусмотренного данным пунктом, заказчиком могут быть внесены изменения в документацию о закупках, а также закупки могут быть отменены.
     

4. Часть 4 комментируемой статьи запрещает осуществление закупок, подлежащих обязательному общественному обсуждению в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи, без проведения такого обсуждения. Такое же заключительное положение, рассчитанное на применение в 2014 и 2015 годах, содержится в п.5 ч.3 ст.112 комментируемого Закона.
     
     Как представляется, последствием нарушения рассматриваемого запрета, который следует непосредственно из положений ч.1 и 2 комментируемой статьи, является возможность признания недействительным определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по иску заинтересованного лица (см. комментарий к ст.47 Закона).
     
     

Комментарий к статье 21. Планы­графики

1-2. Комментируемая статья посвящена планам-графикам, посредством формирования, утверждения и ведения которых согласно п.1 ч.2 ст.16 комментируемого Закона осуществляется планирование закупок. Другим средством планирования в соответствии с п.2 указанной части является формирование, утверждение и ведение планов закупок. В части 1 комментируемой статьи определено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Как установлено в ч.2 данной статьи, заказчиками планы-графики формируются на основании планов закупок.
     
     Выше говорилось (см. комментарий к ст.16 Закона), что положения комментируемого Закона, касающиеся планирования закупок, в основном являются нововведениями, поскольку в Законе о размещении заказов (ч.5_1 ст.16) соответствующее регулирование сводилось к установлению обязанности заказчиков, уполномоченных органов размещать на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, принимаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Соответствующим актом являлся Приказ Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года N 761/20н "Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".
     
     Комментируемая статья, за исключением ее ч.11, в соответствии с ч.2 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года с момента вступления основной массы норм данного Закона. Часть 11 комментируемой статьи вступает в силу с 1 января 2016 года Согласно заключительному положению ч.2 ст.112 комментируемого Закона заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.
     

3-8. Положения ч.3 комментируемой статьи определяют исчерпывающий перечень информации, которая подлежит включению в план-график. При этом часть 4 комментируемой статьи делегирует Правительству РФ полномочие по установлению порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд.
     
     С учетом таких требований, установленных Правительством РФ, в соответствии с ч.5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ устанавливается порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, а местной администрацией - порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.
     
     В части 6 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению требований к форме планов-графиков и порядка их размещения в ЕИС.
     
     На основании изложенных норм издано действующее с января 2015 года Постановление Правительства РФ от 21 ноября 2013 года N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым утверждены:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 25 ноября.
     
     
     требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд;
     
     требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг.
     
     В соответствии с ч.7 комментируемой статьи Правительству РФ, высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ, местным администрациям предоставлено право определить перечень дополнительной информации, включаемой в план-графики.
     
     Часть 8 комментируемой статьи предоставляет Правительству РФ возможность установления особенностей включения в план-график информации:
     
     о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
     
     об отдельных закупках, предусмотренных п.3-5 и 7 ч.2 ст.83, ч.1 ст.93 и ст.111 комментируемого Закона, т.е. отдельных закупках, осуществляемых путем проведения запроса предложений, закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), закупках, осуществляемых в соответствии с решением Правительства РФ.
     

9. В части 9 комментируемой статьи предусмотрены особенности включения информации в план-график на случай, когда установленный с учетом положений бюджетного законодательства РФ период осуществления закупки превышает срок, на который утверждается план-график. Такие случаи предусмотрены положениями п.3 ст.72 БК РФ. Как установлено в п.2 ст.72 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 418-ФЗ), государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 данной статьи.
     
     В пункте 3 указанной статьи 72 БК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) говорится о следующих случаях заключения следующих контрактов: государственные контракты, предметом которых является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ; Государственные (муниципальные) контракты, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств; иные государственные контракты, заключаемые от имени России, субъекта РФ, муниципальные контракты, заключаемые от имени муниципального образования, предметами которых являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых превышает срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств; государственные контракты, предметом которых является поставка товаров на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, предусматривающие встречные обязательства, не связанные с предметом их исполнения; государственные или муниципальные энергосервисные договоры (контракты), в которых цена определена как процент стоимости сэкономленных энергетических ресурсов.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.
     
     
     В указанных случаях согласно ч.9 комментируемой статьи в план-график подлежат включению общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден план-график.
     
     Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2013 года N 1071 утверждены Правила принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательствКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которые согласно их п.1 определяют порядок принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения федеральных нужд, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, на срок, превышающий в случаях, установленных БК РФ, срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 29 ноября.
     
     

10. Часть 10 комментируемой статьи устанавливает, что план-график разрабатывается ежегодно на один год, а также определяет сроки его утверждения заказчиком: для государственного или муниципального заказчика - в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств; для бюджетного учреждения - в течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности. Соответственно, установлены те же сроки, что и в ч.7 и 8 ст.17 комментируемого Закона для утверждения планов закупок.
     

11. Положения ч.11 комментируемой статьи содержат регулирование, обеспечивающие осуществление закупок в строгом соответствии с планами-графиками. Так, заказчикам предписано осуществлять закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. При этом установлен запрет осуществления закупок, не предусмотренных планами-графиками. Данная часть в отличие от других частей комментируемой статьи, вступающих в силу с 1 января 2015 года, в соответствии с ч.3 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 года, т.е. по истечении двух лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона.
     

12. Часть 12 комментируемой статьи запрещает размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
     

13-14. В части 13 комментируемой статьи соответственно положению ч.2 данной статьи установлено, что план-график подлежит изменению заказчиком в случае внесения изменения в план закупок, а также определен перечень других случаев, в которых план-график подлежит изменению. Этот перечень сформулирован открытым - согласно п.5 данной части план-график подлежит изменению и в иных случаях (иных, нежели прямо перечисленных в п.1-4), в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, предусмотренным ч.4 или 5 комментируемой статьи.
     
     В части 14 комментируемой статьи установлен срок, не позднее которого может осуществляться внесение изменений в план-график: 10 календарных дней до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.
     

15. Часть 15 комментируемой статьи возлагает на заказчиков обязанность по размещению утвержденного плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в ЕИС. Данная обязанность подлежит исполнению в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана-графика. То, что ЕИС содержит планы-графики, закреплено также в п.2 ч.3 ст.4 комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 22. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

1-12. В комментируемой статье содержатся положения, в соответствии с которыми заказчиком определяются и обосновываются начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных комментируемым Законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе определены методы, посредством применения которых (одного или нескольких) осуществляются такие определение и обоснование.
     
     Закон о размещении заказов также содержал самостоятельную статью (ст.19_1), регламентирующую обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но в ней не указывалось на методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
     
     Наряду с этим существовали Методические рекомендации по выбору и обоснованию того или иного вида контрактной цены, устанавливаемой без проведения конкурса, изложены в Основных видах контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов, утв. письмом Министерства экономики РФ от 17 июля 1995 года N ИМ-663/02-93Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Согласно названному документу выделяются следующие укрупненные виды контрактных цен:
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1995, N 11.
     
     

1) фиксированные цены, в том числе:
     
     твердо фиксированная цена;
     
     фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек;
     
     фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками;
     

2) цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыльности, в том числе:
     
     цена, возмещающая только издержки;
     
     цена, возмещающая издержки до установленного предела;
     
     цена, возмещающая издержки с фиксированным вознаграждением;
     
     цена, возмещающая издержки с долевым распределением экономии и перерасхода;
     
     цена, возмещающая издержки с прибылью и поощрительными выплатами;
     
     цена, возмещающая издержки и прибыль.
     
     Комментируемая статья называет следующие методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
     
     Данный метод в соответствии с ч.6 комментируемой статьи является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом установлено, что использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч.7-11 данной статьи.
     
     Как определено в ч.2 комментируемой статьи, метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществляется в соответствии с положениями ч.13-15 и 17 данной статьи.
     
     Часть 3 комментируемой статьи предписывает при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) получать информацию о ценах товаров, работ, услуг с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Определение сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с положениями ч.16 и 17 данной статьи.
     
     В соответствии с ч.4 комментируемой статьи при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчику предоставляется возможность использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
     
     В части 5 комментируемой статьи определена информация, которая может использоваться в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) - это общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с ч.18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС.
     
     Нормативный метод.
     
     В части 7 комментируемой статьи предусмотрено, что этот метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в рамках нормирования в сфере закупок в соответствии со ст.19 комментируемого Закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг.
     
     Тарифный метод.
     
     Как установлено в ч.8 комментируемой статьи, данный метод применяется заказчиком в случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Соответственно, в данной части предусмотрено, что в этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются по регулируемым ценам (тарифам) на товары, работы, услуги (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения говорилось об установленных тарифах (ценах) на товары, работы, услуги).
     
     На возможность регулирования цен указано в норме п.1 ст.424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 года N 132-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ), предусматривающей следующее: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 26, ст.3130.
     
     
     Проект-о-сметный метод.
     
     Этот метод согласно ч.9 комментируемой статьи заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на:
     

1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства или органом исполнительной власти субъекта РФ (указание на региональные органы введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ). Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года N 1038 "О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , является Минстрой России;
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 20 ноября.
     
     

2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством РФ, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ в области государственной охраны объектов культурного наследия. Таким федеральным органом исполнительной власти является Минкультуры России (п.1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 20 июля 2011 года N 590Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 31, ст.4758.
     
     
     Затратный метод.
     
     Данный метод в соответствии с ч.10 комментируемой статьи применяется в случае невозможности применения иных методов, рассмотренных выше, или в дополнение к этим методам. Там же определено, что затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.
     
     В части 11 данной статьи названы возможные источники получения заказчиком информации об обычной прибыли для определенной сферы деятельности - из анализа контрактов, размещенных в ЕИС, других общедоступных источников информации, в том числе информации информацион-о-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.
     
     Иные методы.
     
     Часть 12 комментируемой статьи предусматривает право заказчика применить иные методы для определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), нежели перечисленные в ч.1 данной статьи, в случае невозможности применения этих методов. В этом случае на заказчика возлагается обязанность в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включить обоснование невозможности применения методов, указанных в ч.1 комментируемой статьи.
     

13-17. В соответствии с положениями ч.13-17 комментируемой статьи осуществляется определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, что необходимо для применения такого метода определения и обоснования начальной (максимально) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
     
     В этих положениях в части определения идентичности и однородности товаров, работ, услуг видится аналогия с положениями п.6 и 7 ст.38 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 18 июля 2011 года N 227-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ), в которых определено следующее:
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 30 (ч.I), ст.4575.
     
     
     идентичными товарами (работами, услугами) в целях данного Кодекса признаются товары (работы, услуги), имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности товаров учитываются их физические характеристики, качество, функциональное назначение, страна происхождения и производитель, его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак. При определении идентичности работ (услуг) учитываются характеристики подрядчика (исполнителя), его деловая репутация на рынке и используемый товарный знак (п.6);
     
     однородными товарами в целях данного Кодекса признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, товарный знак, страна происхождения. Однородными работами (услугами) признаются работы (услуги), которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ (услуг) учитываются их качество, товарный знак, репутация на рынке, а также вид работ (услуг), их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость (п.7).
     

18. Положения ч.18 комментируемой статьи определяют перечень информации, отнесенной к общедоступной информации о ценах товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая может быть использована для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К этим положениям сделана отсылка в ч.5 данной статьи, определяющей информацию, которая может использоваться в целях применения такого метода определения и обоснования начальной (максимально) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), как метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
     
     Ранее в части 1 ст.19_1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Там же указывалось, что заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
     

19. Часть 19 комментируемой статьи предусматривает право Правительства РФ установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
     
     Подобным образом прежде в части 4 ст.19_1 Закона о размещении заказов предусматривалось право Правительства РФ устанавливать закрытый перечень источников информации о ценах товаров, работ, услуг, но как составляющая права Правительства РФ устанавливать порядки формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды товаров, работ, услуг для целей включения таких цен в конкурсную документацию, документацию об аукционе (в том числе в документацию об открытом аукционе в электронной форме), в извещение о проведении запроса котировок. На основании данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 3 ноября 2011 года N 881 "О порядке формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым утверждены Правила формирования начальных (максимальных) цен контрактов (цен лотов) на отдельные виды медицинского оборудования для целей их включения в документацию о торгах на поставку такого оборудования.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2011, N 46, ст.6505.
     
     

20-20_1. В части 20 комментируемой статьи предусмотрено издание методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Как предусмотрено в ч.17 данной статьи, в соответствии с такими методическими рекомендациями осуществляется определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
     
     Указанные методические рекомендации согласно рассматриваемой части устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона). На основании ч.20 комментируемой статьи Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года N 567 утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которые согласно их п.1.1 разработаны в целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями комментируемого Закона.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     
     В части 20_1 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, предусмотрена возможность установления высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в дополнение к указанным Методическим рекомендациям методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд субъектов РФ. При этом прямо указано, что такие "дополнительные" методические рекомендации могут предусматривать в т.ч.рекомендации по обоснованию и применению иных методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в соответствии с ч.12 данной статьи.
     

21. Часть 21 комментируемой статьи соответственно положению ч.3 ст.1 комментируемого Закона предусматривает, что в соответствии с Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" устанавливаются особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении включаемых в состав государственного оборонного заказа закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.
     
     Часть 4 ст.6 названного Закона предусматривает, что определение начальной (максимальной) цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 656 "Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Постановлением Правительства РФ от 3 января 2014 года N 1 "О некоторых вопросах, связанных с определением цены государственного контракта по государственному оборонному заказу"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ в названное Постановление внесены изменения, в результате которых утвержденные им Правила именуются Правила определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, а также цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 46, ст.4803.
     

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 10 января.
     
     

22. В части 22 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ определить, во-первых, сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и, во-вторых, федеральные органы исполнительной власти, ГК "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений комментируемого Закона.
     
     

Комментарий к статье 23. Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

1. Комментируемая статья содержит нововведения об идентификационном коде закупки (ч.1-3) и каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ч.4-6). Для данных положений предусмотрены специальные сроки вступлении в силу, о чем подробнее сказано ниже.
     
     В части 1 комментируемой статьи установлена необходимость указания идентификационного кода закупки в документах, предусмотренных комментируемым Законом, в том числе в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте. Данная часть в соответствии с ч.2 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года после вступления в силу основной массы норм данного Закона.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в ч.1 данной статьи, т.е. документов, в которых указывается этот код.
     
     В части 2 комментируемой статьи также установлены требования к формированию идентификационного кода закупки. Согласно данной части указанный код формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов и каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Также предусмотрено, что идентификационный код закупки может включать в себя иную информацию в порядке, установленном ч.3 данной статьи, т.е. установленном соответствующим нормативным правовым актом.
     
     Как предусмотрено в п.2 ст.18 БК РФ (в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 104-ФЗ), определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с данным Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином России. Положение о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области утверждено Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 2003 года N 677 "Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2003, N 46 (ч.II), ст.4472.
     
     
      Часть 2 комментируемой статьи в соответствии с ч.2 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2015 года, т.е. по истечении одного года после вступления в силу основной массы норм данного Закона (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ устанавливалось, что данная часть вступает в силу с 1 января 2016 года). Соответственно, в ч.13 ст.112 комментируемого Закона закреплено заключительное положение, предусматривающее, что до 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов.
     

3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено издание нормативного правового акта, устанавливающего порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структуру в зависимости от целей применения. Такой нормативный правовой акт принимается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности. Первым из указанных федеральных органов исполнительной власти является Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона), а вторым согласно п.1 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , - Минфин России. Издание соответствующего приказа Минэкономразвития России, согласованного с Минфином России, лишь ожидается (как говорилось выше, части 1 и 2 комментируемой статьи вступают в силу с 1 января 2015 года).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2004, N 31, ст.3258.
     
     

4-5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает формирование каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно данной части в соответствии с таким каталогом в случаях, предусмотренных комментируемым Законом, указывается наименование объекта закупки.
     
     Как установлено в ч.5 данной статьи, функция обеспечения формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд возлагается на федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, т.е. на Минэкономразвития России (см. комментарий к ст.3 Закона).
     
     Часть 4 комментируемой статьи, предусматривающая формирование каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с ч.4 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2017 года, т.е. по истечении трех лет после вступления в силу основной массы норм данного Закона. Согласно заключительному положению, содержащемуся в ч.13 ст.112 комментируемого Закона, с 1 января 2014 года по 1 января 2017 года включительно формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд могут обеспечиваться Минэкономразвития России в части отдельных товаров, работ, услуг.
     

6. В части 6 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правил использования указанного каталога. Издание соответствующего постановления Правительства РФ лишь ожидается.
     
     

Комментарий к главе 3. Осуществление закупок

Комментарий к §1. Общие положения

Комментарий к статье 24. Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1-2. В комментируемой статье содержатся общие положения о способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Согласно положению п.2 ст.3 комментируемого Закона, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном данным Законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта РФ) или муниципальных нужд либо в установленных данным Законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта. Ранее в ст.10 Закона о размещении заказов подобным образом были закреплены общие положения о способах размещения заказа.
     
     Часть 1 комментируемой статьи разграничивает конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) перечислены в ч.2 данной статьи. Таковыми являются: 1) конкурсы, в том числе открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс; 2) аукционы, в том числе аукцион в электронной форме (при этом в юридико-технических целях введено сокращенное обозначение "электронный аукцион"), закрытый аукцион; 3) запрос котировок; 4) запрос предложений.
     
     Прежде в ч.1 ст.10 Закона о размещении заказов предусматривалось деление способов размещения заказа на конкурсные и внеконкурсные. Так, устанавливалось, что размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на биржах). При этом в ч.1_1 указанной статьи указывалось, что Правительство РФ в порядке, установленном ст.55_3 названного Закона, вправе определить особенности размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд. Деление конкурсов на открытые и закрытые предусматривалось положением ч.2 ст.20 Закона о размещении заказов, а деление аукционов на открытые и закрытые - положением ч.2 ст.32 названного Закона.
     
     Соответственно, нововведениями комментируемого Закона являются такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, запрос предложений. Новым также является исключение таких способов размещения заказа, как открытый аукцион (его функции выполняет электронный аукцион), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах (впрочем, данный способ исключен был еще раньше, просто в ст.10 Закона о размещении заказов не было внесено соответствующее изменение).
     
     Как отмечалось авторами законопроекта, принятого в качестве комментируемого Закона, перечень возможных процедур расширен таким образом, чтобы в зависимости от предмета закупки заказчик мог определить наиболее адекватный метод оценки предложений участников; основной способ выбора исполнителя - открытый одноэтапный конкурс, что соответствует рекомендациям ЮНСИТРАЛ и мировой практике в целом; электронный аукцион сохраняется только для закупок простых, типовых товаров.
     
     Пункт 1 ст.27 "Методы закупок" Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках предусматривает, что закупающая организация может проводить закупки с помощью: a) открытых торгов; b) торгов с ограниченным участием; c) запроса котировок; d) запроса предложений без проведения переговоров; e) двухэтапных торгов; f) запроса предложений с проведением диалога; g) запроса предложений с проведением последовательных переговоров; h) конкурентных переговоров; i) электронного реверсивного аукциона; и j) закупок из одного источника. Согласно пункту 2 названной статьи закупающая организация может использовать процедуру рамочного соглашения в соответствии с положениями гл.VII названного Закона.
     
     Минэкономразвития России во исполнение поручения Правительства РФ от 17 сентября 2013 года N ИШ-П13-91пр (п.4) подготовлены Разъяснения от 22 октября 2013 года "Методические разъяснения по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     

3-4. Положения ч.3 и 4 комментируемой статьи определяют основное содержание таких способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как конкурс и аукцион: при проведении конкурса победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта (ч.3); при проведении аукциона победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (ч.4).
     
     Закон о размещении заказов понятия конкурса и аукциона определял следующим образом: в целях данного Закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч.1 ст.20); в целях данного Закона под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных ч.6_1 и 6_2 ст.37 данного Закона (ч.1 ст.32).
     
     Различия между конкурсом и аукционом следуют из положений ГК РФ, на которых и основывается законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок в целом и комментируемый Закон в частности. Так, в п.4 ст.447 части первой данного Кодекса предусмотрено следующее: торги проводятся в форме аукциона или конкурса; выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
     

5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает заказчику выбирать способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями комментируемой главы. Подобным образом ранее в ч.3 ст.10 Закона о размещении заказов устанавливалось, что решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями названного Закона. Но часть 5 комментируемой статьи не ограничивается дублированием данного положения, в ней также установлен общий запрет заказчику при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Этот запрет заменил собой положение ч.2 ст.10 Закона о размещении заказов, устанавливавшее, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.
     
     Последствия нарушения положений ч.5 комментируемой статьи предусмотрены в ст.47 комментируемого Закона: в случае нарушения положений комментируемой главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.
     
     В статье 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за несоблюдение требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
     
     в часть 1 данной статьи - за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в т.ч.решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2_1 данной статьи;
     
     в часть 2 данной статьи - за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в т.ч.решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона;
     
     в части 2_1 данной статьи - за принятие решения о проведении конкурса с ограниченным участием, закрытого конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого аукциона в случаях, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
     

6. В части 6 комментируемой статьи, воспроизводящей положения ч.2_1 ст.10 Закона о размещении заказов, предусмотрена и регламентирована возможность выделения лотов при осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона. При выделении лотов в извещении о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием или двухэтапного конкурса либо приглашении принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или закрытом аукционе, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются объект закупки, начальная (максимальная) цена контракта и ее обоснование в соответствии со статьей 22 комментируемого Закона, сроки и иные условия поставки товара, выполнения работы или оказания услуги.
     
     Рассматриваемой частью также предусмотрено, что участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. Кроме того, установлено, что в отношении каждого лота заключается отдельный контракт.
     
     Необходимость выделения лотов наряду с прочим предопределена требованиями антимонопольного законодательства. Согласно части 3 ст.17 Федерального закона "О защите конкуренции" (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) наряду с иными установленными запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
     
     В части 4_1 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
     
     

Комментарий к статье 25. Совместные конкурсы и аукционы

1. Комментируемая статья предусматривает и регламентирует возможность проведения совместных конкурсов и аукционов, что является одним из способов экономии бюджетных средств, затрачиваемых при проведении закупок. Согласно части 1 данной статьи совместные конкурсы или аукционы вправе проводить заказчики при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения шла речь о наличии потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах). Ранее возможность проведения совместных торгов предусматривалась в ч.6 ст.10 Закона о размещении заказов, но в ней речь шла о праве осуществления размещения заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг. При этом в ч.6_1 указанной статьи было определено, что под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. На основании указанного положения Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 года N 273 была утверждена номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиковКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ РГ, 2011, 29 июля, N 165.
     
     
     Часть 1 комментируемой статьи предусматривает заключение в соответствии с ГК РФ и комментируемым Законом соглашения, определяющего права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов. Кроме того, установлено, что контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком. Такие правила ранее были закреплены в упомянутой выше ч.6 ст.10 Закона о размещении заказов. Там же устанавливалось, что исполнение контрактов, заключенных с победителем или победителями совместных торгов, осуществляется сторонами в соответствии с ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений названного Закона.
     

2. В соответствии с ч.2 комментируемой статьи организатором совместных конкурса или аукциона выступает уполномоченный орган, уполномоченное учреждение в случае наделения их полномочиями в соответствии со ст.26 "Централизованные закупки" комментируемого Закона либо один из заказчиков, если таким уполномоченному органу, уполномоченному учреждению либо заказчику другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение совместных конкурса или аукциона. До внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения предусматривалось, что организатором выступает один из заказчиков, которому другие заказчики передали на основании соглашения часть своих полномочий на организацию и проведение таких конкурса или аукциона.
     
     Положениями 2 комментируемой статьи также определен перечень условий, подлежащих включению в указанное соглашение (Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ внесен ряд изменений в данные положения). Этот перечень сформулирован открытым - в п.12 ч.2 статьи предусмотрено, что соглашение должно содержать и иную информацию, определяющую взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных конкурса или аукциона.
     
     Прежде соответствующее регулирование содержалось в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже). В частности, предусматривалось, что для проведения совместных торгов заказчики, уполномоченные органы между собой заключают соглашение о проведении совместных торгов до утверждения конкурсной (аукционной) документации. При этом устанавливалось, что в таком соглашении указываются:
     

а) сведения о заказчиках и уполномоченных органах, проводящих совместные торги;
     

б) сведения о видах и предполагаемых объемах заказов, в отношении которых проводятся совместные торги;
     

в) права, обязанности и ответственность сторон соглашения;
     

г) сведения об организаторе совместных торгов, включая перечень функций, передаваемых ему сторонами соглашения в целях проведения торгов;
     

д) порядок и срок формирования конкурсной (аукционной) комиссии по размещению заказа;
     

е) порядок и сроки разработки и утверждения конкурсной (аукционной) документации;
     

ж) ориентировочные сроки проведения совместных торгов;
     

з) порядок оплаты расходов, связанных с организацией и проведением совместных торгов;
     

и) срок действия соглашения;
     

к) порядок рассмотрения споров и обжалований;
     

л) иная информация, определяющая взаимоотношения сторон соглашения при проведении совместных торгов.
     

3. В части 3 комментируемой статьи регламентировано формирование комиссии по осуществлению закупок при проведении совместных конкурсов и аукционов. Так, установлено, что в комиссию подлежат включению представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, но при этом указано, что соглашением может быть предусмотрен иной порядок формирования комиссии. Состав комиссии согласно рассматриваемой части утверждает организатор совместных конкурса или аукциона. Данные правила в Законе о размещении заказов не содержались, но они имелись в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже). В этом же постановлении предусматривалось, что заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50% ее членов.
     

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает порядок распределения между сторонами соглашения расходов на проведение совместных конкурса или аукциона: стороны несут такие расходы пропорционально доле начальной (максимальной) цены контракта каждого заказчика в общей сумме начальных (максимальных) цен контрактов, в целях заключения которых проводятся совместные конкурс или аукцион. Данное правило в Законе о размещении заказов не содержалось, но оно имелось в постановлении Правительства РФ, изданном на основании названного Закона (см. ниже).
     

5. В соответствии с ч.5 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка проведения совместных конкурсов и аукционов. Ранее в ч.7 ст.10 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ может устанавливаться порядок взаимодействия заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов. На основании данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 года N 631, которым утверждено Положение о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торговКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . На смену названному Положению на основании ч.5 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1088 утверждены Правила проведения совместных конкурсов и аукционовКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 44, ст.4602.
     

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.
     
     
     Кстати говоря, часть 8 указанной ст.10 Закона о размещении заказов предусматривала, что решение о проведении совместных торгов для нужд обороны страны и безопасности государства принимается Правительством РФ. Как видно, в комментируемую статью данное положение не вошло.
     
     

Комментарий к статье 26. Централизованные закупки

1-3. В комментируемой статье предусмотрено и регламентировано осуществление централизованных закупок. Ранее в рамках такой регламентации в части 2 ст.4 Закона о размещении заказов предусматривалось лишь следующее: в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (при этом для их обозначения в юридико-технических целях вводилось сокращение "уполномоченный орган"), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков; при этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками.
     
     Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что в целях централизации закупок в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, муниципальными правовыми актами могут быть:
     
     либо созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений;
     
     либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.
     
     Положения ч.2 и 3 комментируемой статьи в рамках изъятия из положений ч.1 данной статьи предусмотрены возможности возложения:
     
     Президентом РФ, Правительством РФ на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений - полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений;
     
     высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений - полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных и бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ, органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений (указание на органы местного самоуправления и муниципальные казенные учреждения введено Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ).
     
     В качестве примера уполномоченного федерального органа исполнительной власти следует назвать Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка), образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 года N 119 "О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . Как определено в п.1 Положения о Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утв. Указом Президента РФ от 14 мая 2010 года N 589 "Вопросы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждают руководители федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками государственного оборонного заказа, а также функции по обеспечению реализации государственной политики и управлению государственным имуществом в указанной сфере.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 7, ст.862.
     
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2010, N 20, ст.2435.
     
     
     В части 1 комментируемой статьи предусмотрено, что уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. При этом установлен запрет возложения на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочий на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подлежат подписанию заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
     

4. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность осуществления уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, на которые возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд субъектов РФ, полномочий уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Такие полномочия осуществляются на основании соглашений между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.
     

5. В части 5 комментируемой статьи перечислены способы, которыми федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями (при осуществлении данными органами функций и полномочий учредителя учреждений). Каких-либо предписаний по использованию того или иного способа данная статья не содержит.
     
     Рассматриваемая часть в соответствии с ч.3 ст.114 комментируемого Закона вступает в силу с 1 января 2016 года, т.е. по истечении двух лет с момента вступления основной массы норм данного Закона. Согласно заключительному положению ч.4 ст.112 комментируемого Закона до 1 января 2016 года федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления предоставляется право принимать решение, предусмотренное ч.5 комментируемой статьи.
     

6-9. Положения ч.6-9 комментируемой статьи наряду с ч.4 данной статьи указывают на возможность осуществления уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями тех полномочий на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые предоставлены другим уполномоченным органам, уполномоченным учреждениям.
     
     Части 6 и 7 данной статьи предусматривают наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения такими полномочиями в случае, если условием предоставления из соответствующего бюджета межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, является централизация закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов:
     
     если речь идет о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, то Правительству РФ предоставляется право наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;
     
     если речь идет о межбюджетных трансфертах из бюджета субъекта РФ, то высшему исполнительному органу государственной власти субъекта РФ предоставляется право наделить уполномоченный орган, уполномоченное учреждение полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления.
     
     Понятие "межбюджетные трансферты" определено в ст.6 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ) как средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.
     
     Наряду с этим положениями ч.8 и 9 комментируемой статьи предусмотрено осуществление:
     
     уполномоченным органом, уполномоченным учреждением субъекта РФ, муниципального образования, осуществляющих полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующего субъекта РФ, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений. Такие полномочия осуществляются на основании соглашения между субъектом РФ и муниципальным образованием;
     
     уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, - полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в ч.3 и 5 данной статьи решениями органов местного самоуправления поселений. Такие полномочия осуществляются на основании соглашений между муниципальным районом, городским округом и входящими в их состав поселениями.
     

10. В соответствии с ч.10 комментируемой статьи порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с данной статьей. Ранее в части 2 ст.4 Закона о размещении заказов предусматривалось, что порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
     
     Регламентация взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями может содержаться и в иных документах. В качестве примера следует указать на Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации путем проведения торгов (конкурсов, аукционов в электронной форме), запроса котировок цен, утв. Приказом Министра обороны РФ от 23 августа 2012 года N 2450Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . В названном документе речь идет о таком уполномоченном органе, как Департамент размещения государственного заказа Минобороны России.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     

11. Часть 11 комментируемой статьи распространяет на деятельность уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, осуществляемую в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с данной статьей, действие тех положений комментируемого Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок. Иначе говоря, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения наделяются правами, предоставляемыми заказчику, и обязанностями, возлагаемыми на заказчика, а также охватываются предусмотренными данным Законом процедурами контроля в сфере закупок, мониторинга закупок и аудита в сфере закупок.
     
     

Комментарий к статье 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

1-2. Комментируемая статья содержит общие положения об участии в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Открывает данную статью положение о том, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных комментируемым Законом. Прежде в ч.2 ст.8 Закона о размещении заказов предусматривалось несколько иное - устанавливалось, что участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных названным Законом и иными федеральными законами.
     
     Правило о том, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только актом федерального законодателя, основано на норме ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
     
     Часть 2 комментируемой статьи для случая, когда заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотрено, что информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. Это положение, которое не содержалось в Законе о размещении заказов, учтено в п.4 ст.42 комментируемого Закона.
     

3. Положения ч.3 комментируемой статьи регламентируют представительство участников закупок в отношениях, связанных с осуществлением закупки. Прежде всего, прямо закреплено, что участники закупки могут выступать в таких отношениях как непосредственно, так и через своих представителей. Также установлено, что полномочия представителей участников закупки подлежат подтверждению доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Тем самым воспроизведен п.3 ст.8 Закона о размещении заказов, регламентировавший представительство участников размещения заказов в отношениях, связанных с размещением заказов. Но есть одно изменение - в ч.3 комментируемой статьи не вошло указание на то, что полномочия представителей участников размещения заказа могут подтверждаться нотариально заверенной копией доверенности.
     
     В части 3 комментируемой статьи речь не идет о законных представителях юридических лиц - участников размещения заказа. Законным представителем юридического лица является лицо, которое в силу закона или учредительных документов выступает от его имени, руководит его работой, осуществляет защиту его прав и законных интересов. Исходя из положений ст.53 (общие нормы об органах юридического лица), 72, 84, 91, 103 и 110 (специальные нормы) части первой ГК РФ в качестве законного представителя юридического лица выступает его исполнительный орган (коллегиальный или единоличный). Наименование исполнительных органов как единоличных, так и коллегиальных может быть различным (единоличных - генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных - правление, дирекция, совет директоров). Полномочия законного представителя юридического лица подтверждается документами, удостоверяющими его должностное положение, а также учредительными и иными документами.
     
     Соответственно, часть 3 комментируемой статьи посвящена только уполномоченным представителям юридических и физических лиц - участников закупок. Таким представителем является лицо, которое действует на основании доверенности, являющейся согласно п.1 ст.185 части первой ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 7 мая 2013 года N 100-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) письменным уполномочием, выдаваемым одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. Удостоверение доверенности регламентировано ст.185_1 данного Кодекса, согласно п.1 которой доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 8 мая.
     
     

4. В части 4 комментируемой статьи перечислены субъекты, которым при осуществлении закупок предоставляются преимущества. При этом в отношении порядка предоставления таких преимуществ сделана отсылка к ст.28, 29 и 30 комментируемого Закона, регламентирующим участие в закупках соответственно учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, организаций инвалидов, субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
     
     Ранее ст.14 и 15 Закона о размещении заказов предусматривалось предоставление преимуществ при участии в размещении заказов учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов и субъектам малого предпринимательства. Соответственно о предоставлении таких преимуществ социально ориентированным некоммерческим организациям речь не шла. В качестве целей предоставления таких преимуществ авторами проекта названного Закона декларировались оказание государственной или муниципальной поддержки данным субъектам, расширение возможностей их участия в размещении заказов и стимулирование такого участия.
     
     Положения о государственной поддержке учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и общественных организаций инвалидов являлись нововведениями Закона о размещении заказов, соответствующими мировой практике. Положения же, направленные на оказание государственной или муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства, предусматривались Федеральным законом от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ (утратил силу).
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 25, ст.2343.
     
     

Комментарий к статье 28. Участие учреждений и предприятий уголовно­исполнительной системы в закупках

1. В комментируемой статье в рамках регламентации участия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в закупках предусмотрено предоставление преимуществ таким учреждениям и предприятиям, являющимся участниками закупок. Ранее такую регламентацию содержали положения ст.14, п.12 ч.4 ст.21, ч.3 ст.28, п.2 ч.5_2 ст.37, ч.3 ст.38 и п.7 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов. Преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, аналогичны преимуществам, предоставляемым организациям инвалидов. Прежде в Законе о размещении заказов предоставление преимуществ как учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, так и организациям инвалидов регламентировалось одними и теми же положениями.
     
     Исходя из положений ст.5 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ речь идет о входящих в уголовно-исполнительную систему учреждениях, исполняющих наказания, а также о включаемых по решению Правительства РФ в эту систему предприятиях, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждениях. Исполняющими наказания учреждениями, входящими в уголовно-исполнительную систему, согласно ст.16 УИК РФ являются уголовно-исполнительная инспекция, исправительный центр, арестный дом, колония-поселение, воспитательная колония, лечебное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима, тюрьма, колония особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 33, ст.1316.
     
     

2. Положения ч.2 комментируемой статьи предусматривают преимущества, предоставляемые учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, являющимся участниками закупок. Так, установлено, что на заказчика возлагается обязанность при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. При этом Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка предоставления таких преимуществ и утверждению перечней товаров, работ, услуг, в отношении которых предоставляются такие преимущества. Такое регулирование прежде устанавливалось в п.12 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, на основании которого издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2008, N 12, ст.1135.
     
     
     Названным Постановлением утвержден следующий перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества учреждениям и предприятиям уголов-о-исполнительной системы (с указанием кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП), введенному в действие Постановлением Госстандарта России от 6 августа 1993 года N 17Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ):
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     

Код ОКДП

Наименование

1810000

Одежда, кроме изделий из натурального меха

2944020

Средства пожаротушения и запасные части к ним [2944190]-[2944236]

3610000

Мебель

2714000

Металлоизделия промышленного назначения (метизы)

2716000

Металлопродукция прочая

2810000

Готовые строительные металлические изделия, цистерны, резервуары и паровые котлы (кроме кода 2813030)

2890000

Готовые металлические изделия прочие; услуги производителям готовых металлических изделий

2921000

Сельскохозяйственные машины (кроме тракторов), оборудование и их детали


     В части 2 комментируемой статьи также предусмотрено, информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. На случай, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, данная часть устанавливает, что контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
     
     

Комментарий к статье 29. Участие организаций инвалидов в закупках

1. Комментируемая статья, регламентируя согласно ее названию участие организаций инвалидов в закупках, предусматривает предоставление преимуществ таким организациям, являющимся участниками закупок. Ранее такая регламентация содержалась в положениях ст.14, п.12 ч.4 ст.21, ч.3 ст.28, п.2 ч.5_2 ст.37, ч.3 ст.38 Закона о размещении заказов. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.28 Закона), преимущества, предоставляемые организациям инвалидов, аналогичны преимуществам, предоставляемым учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы. Прежде в Законе о размещении заказов предоставление преимуществ как организациям инвалидов, так и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы регламентировалось одними и теми же положениями.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи, воспроизводя часть 2 ст.14 Закона о размещении заказов, определяет организации инвалидов, на которых распространяется действие комментируемой статьи, т.е. которым предоставляются преимущества.
     
     Это, во-первых, общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%, и, во-вторых, организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25%.
     
     Общественными организациями инвалидов согласно ст.33 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 января 1999 года N 5-ФЗ)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 48, ст.4563; 1999, N 2, ст.232.
     
     
     Общественная организация в соответствии со ст.7 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 2-ФЗ "Об общественных объединениях"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ является одной из организацио-но-правовых форм общественных объединений. Под общероссийским общественным объединением согласно ст.14 названного Закона понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 21, ст.1930.
     
     

3. Положениями ч.3 комментируемой статьи предусмотрены преимущества, предоставляемые организациям инвалидов, являющимся участниками закупок. Так, установлено, что на заказчика возлагается обязанность при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15%. При этом Правительству РФ делегированы полномочия по установлению порядка предоставления таких преимуществ и утверждению перечней товаров, работ, услуг, в отношении которых предоставляются такие преимущества. Такое регулирование прежде устанавливалось в п.12 ч.4 ст.21 Закона о размещении заказов, на основании которого издано упомянутое выше (см. комментарий к ст.28 Закона) Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 года N 175 "О предоставлении преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов, участвующим в размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
     
     Названным Постановлением утвержден следующий перечень товаров (работ, услуг), при размещении заказов на которые могут предоставляться преимущества организациям инвалидов (с указанием кодов по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 004-93 (ОКДП)):
     

Код ОКДП

Наименование

1720000

Швейные текстильные изделия прочие, не включенные в другие группировки; ковры и ковровые изделия; канаты и подобные им крученые изделия

1810000

Одежда, кроме изделий из натурального меха

2020000

Изделия из дерева, пробки, соломки и плетенки

2102000

Гофрированная бумага, картон, бумажная и картонная тара

2221000

Услуги по печатанию

2510000

Резиновые изделия (кроме кода 2511000)

2522000

Изделия из пластмасс

2716000

Металлопродукция прочая

2893000

Ручной инструмент металлический; скобяные изделия

3150000

Электрические лампы накаливания и газоразрядные лампы; оборудование светотехническое; изделия электроустановочные; детали и запасные части ламп и светотехнического оборудования

3190000

Электрооборудование прочее и его детали

3430000

Детали и принадлежности для автомобилей и двигатели к ним (кроме кодов 3430101-3430109)

3611000

Мебель бытовая

3612000

Мебель специальная

3697000

Вспомогательные изделия для легкой промышленности и предметы хозяйственно-бытового назначения

5020000

Услуги по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей

5269000

Услуги по ремонту бытовых товаров и предметов личного пользования, не включенных в другие группировки


     Как предусмотрено в ч.3 комментируемой статьи, информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. На случай, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, данная часть устанавливает, что контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.
     
     

Комментарий к статье 30. Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках

1-2. В комментируемой статье в рамках регламентации участия субъектов малого предпринимательства (далее - СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций далее - СОНКО) в закупках предусмотрено предоставление преимуществ таким субъектам, являющимся участниками закупок. Как говорилось выше (см. комментарий к ст.27 Закона), ранее Законом о размещении заказов (ст.15) предусматривалось предоставление преимуществ при участии в размещении заказов только СМП. Соответственно о предоставлении таких преимуществ СОНКО речь не шла.
     
     Определение особенностей участия СМП в размещении заказа предусмотрено в качестве мер, принимаемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России, в п.5 ст.7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , который регулирует сферу развития не только малого, но и среднего предпринимательства.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 31, ст.4006.
     
     
     Как определено в п.1 ст.3 названного Закона, субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными данным Законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям. Согласно части 1 ст.4 названного Закона (в ред. Федерального закона от 23 июля 2013 года N 238-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в ЕГРИП и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 24 июля.
     
     

1) для юридических лиц - суммарная доля участия России, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%. Последнее ограничение не распространяется на хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) соответственно таких хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств - бюджетным, автономным научным учреждениям либо являющимся бюджетными учреждениями, автономными учреждениями образовательным организациям высшего образования, а также на юридические лица, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утвержденный Правительством РФ перечень юридических лиц, предоставляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике". Юридические лица включаются в указанный перечень в порядке, установленном Правительством РФ, при условии соответствия одному из следующих критериев:
     

а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее пятидесяти процентов акций которых находится в собственности России, или хозяйственными обществами, в которых данные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета);
     

б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом "О некоммерческих организациях";
     

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от 101 до 250 человек включительно для средних предприятий; б) до 100 человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек;
     

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством РФ для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Соответствующим актом является Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2013 года N 101 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым установлены следующие предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 60 млн.рублей; малые предприятия - 400 млн.рублей; средние предприятия - 1 млрд.рублей.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2013, N 7, ст.646.
     
     
     СОНКО, которым предоставляются преимущества при их участии в закупках, определены в ч.2 комментируемой статьи - это СОНКО (за исключением СОНКО, учредителями которых являются Россия, субъекты РФ или муниципальные образования), осуществляющие в соответствии с учредительными документами виды деятельности, предусмотренные п.1 ст.31_1 Федерального закона "О некоммерческих организациях". Согласно указанному пункту (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 года N 172-ФЗКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными названным Законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку СОНКО при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.
     
     

1) социальная поддержка и защита граждан;
     

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
     

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
     

4) охрана окружающей среды и защита животных;
     

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
     

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
     

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
     

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
     

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;
     

10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
     

11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов РФ;
     

12) деятельность в сфере патриотического, в т.ч. военно-патриотического, воспитания граждан РФ.
     
     Положения ч.1 комментируемой статьи предусматривают преимущества, предоставляемые СМП и СОНКО, являющимся участниками закупок. Так, на заказчика возлагается обязанность осуществлять с учетом положений ч.5 данной статьи закупки у СМП, СОНКО в размере не менее чем 15% совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком. При этом такие закупки должны осуществляться путем проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только СМП, СОНКО. Ранее часть 1 ст.15 Закона о размещении заказов предусматривала, что обязанность заказчиков осуществлять размещение заказов у СМП в размере не менее чем 10% и не более чем 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Как видно, в комментируемой статье не говорится о необходимости утверждения Правительством РФ соответствующего перечня товаров, работ, услуг. Прежде же действовал Перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, утв. Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2006 года N 642Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2006, N 46, ст.4793.
     
     
     Как установлено в ч.1 комментируемой статьи, начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок не должна превышать 20 млн.рублей. Прежде в части 1_1 ст.15 Закона о размещении заказов, предусматривалось, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков у СМП не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), установленную Правительством РФ. На основании данной нормы было издано Постановление Правительства РФ от 17 марта 2009 года N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которым начальная (максимальная) цена контракта (цену лота) при размещении заказа у СМП установлена в размере 15 млн.рублей.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 12, ст.1438.
     
     
     Установленная в ч.1 комментируемой статьи обязанность не распространяется на случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии. Предусмотрено лишь право заказчиков осуществлять закупки для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупки работ в области использования атомной энергии у СМП, СОНКО. Ранее подобные положения содержались в ч.1 ст.15 Закона о размещении заказов, но в них не говорилось о работах в области использования атомной энергии. Дополнением, внесенным Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ в ч.1 комментируемой статьи, указанный перечень изъятий дополнен случаями закупок Россией, субъектами РФ, муниципальными образованиями услуг по предоставлению кредитов, закупок товаров, работ, услуг, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 1995, N 34, ст.3426.
     
     
     В части 11 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) установлена административная ответственность за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у СМП, СОНКО в размере менее размера, предусмотренного законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
     

3. В соответствии с ч.3 комментируемой статьи, воспроизводящей положение ч.3 ст.15 Закона о размещении заказов, при осуществлении закупок в порядке, предусмотренном ч.1 комментируемой статьи, в извещениях об осуществлении закупок должно устанавливаться ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО. Не воспроизведено положение ч.4 указанной статьи, согласно которому заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или котировочные заявки, поданные участниками размещения заказа, не являющимися СМП, подлежат отклонению, но это положение охватывается иными правилами комментируемого Закона. Часть 3 комментируемой статьи в отличие от Закона о размещении заказов непосредственно предусматривает, что в случае установления в извещениях об осуществлении закупок в отношении участников закупок участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к СМП или СОНКО.
     
     Как отмечено в письме Минэкономразвития России от 8 ноября 2013 года N Д28и-2183Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ : из системного понимания положений ст.27 комментируемого Закона следует, что преимущества предоставляются СМП, СОНКО в целом, а не раздельно для каждого вида; таким образом, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть одновременно СМП, СОНКО (ч.3 комментируемой статьи); установленный частью 1 комментируемой статьи размер является совокупной величиной объема закупок, осуществляемых СМП и СОНКО.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СПС.
     
     

4. Положения ч.4 комментируемой статьи предусматривают последствия признания не состоявшимся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при наличии установленного в соответствии с ч.3 данной статьи в отношении участников закупок, которыми могут быть только СМП, СОНКО: в этом случае заказчик вправе отменить указанное ограничение и осуществить закупки на общих основаниях; при этом количество товара, объем работы или услуги, являющихся объектом закупки, не учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч.1 данной статьи (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения устанавливалось прямо противоположное правило - количество товара, объем работы или услуги учитывалось в совокупном годовом объеме закупок). Ранее подобные положения содержались в ч.5-7 ст.15 Закона о размещении заказов, но они были более детальными и предусматривали дифференцированное регулирование проведения торгов и запроса котировок с участием СМП.
     
     Часть 4 комментируемой статьи содержит также нововведения, обязывающие заказчика по составлению отчета об объеме закупок у СМП, СОНКО, предусмотренных ч.2 данной статьи: такой отчет должен быть составлен по итогам года и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, размещен в единой информационной системе. В рамках определения требований к содержанию такого отчета установлено, что в отчет подлежит включению информация о заключенных заказчиком контрактах с СМП, СОНКО, а также информация о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием СМП, СОНКО.
     

5-7. В частях 5-7 комментируемой статьи введены положения, которые Закон о размещении заказов не предусматривал и которые регламентируют привлечение поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не являющимся СМП или СОНКО, к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО:
     
     в части 5 данной статьи предусмотрено право заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) установить в извещении об осуществлении закупки требование к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) о привлечении к исполнению контракта указанных субподрядчиков, соисполнителей;
     
     на случай установления указанного требования часть 5 данной статьи определяет, что количество товаров, объем работ, объем услуг, соответственно к поставкам, выполнению, оказанию которых привлекались такие субподрядчики, соисполнители, учитываются в совокупном годовом объеме закупок, указанном в ч.1 данной статьи, и включаются в отчет, указанный в ч.4 данной статьи;
     
     в соответствии с ч.6 данной статьи условие о привлечении к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей при его установлении заказчиком подлежит включению в контракты. При этом предусмотрено, что в контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей;
     
     часть 7 данной статьи указывает на полномочие Правительства РФ по установлению типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов таких субподрядчиков, соисполнителей. С учетом того, что речь идет о нововведениях, следует издание соответствующего постановления Правительства РФ лишь ожидается.
     
     В части 2 ст.101 комментируемого Закона закреплена обязанность заказчика по осуществлению контроля за предусмотренным ч.5 комментируемой статьи привлечением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНКО.
     
     

Комментарий к статье 31. Требования к участникам закупки

1-1_1. Комментируемая статья посвящена установлению требований к участникам закупки. Ранее соответствующее регулирование содержалось преимущественно в положениях ст.11 Закона о размещении заказов.
     
     В положениях ч.1 комментируемой статьи предусмотрен исчерпывающий перечень единых требований к участникам закупки, устанавливаемых заказчиком при осуществлении закупки. В первоначальной редакции п.6 данной части устанавливалось такое требование, как отсутствие в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки - юридическом лице, в т.ч. информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки. Указанный пункт исключен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ, которым одновременно в комментируемую статью введена часть 1_1, предусматривающая, что заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном комментируемым Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки (о любом, а не только юридическом лице), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
     
     Этим же Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ часть 1 комментируемой статьи дополнена пунктом 9, указывающим на такое единое требование к участникам закупки, как отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов. При этом непосредственно определено, что именно понимается под конфликтом интересов. Данный пункт введен на замену положений ч.19-21 ст.34 комментируемого Закона, содержащих нововведение о необходимости указания в контракте обязанности участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику соответствующую информацию в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством РФ. Часть 19 указанной статьи предусматривала необходимость указания в таком случае обязанности участника закупки, с которым заключается контракт, предоставить заказчику информацию о своих выгодоприобретателях, единоличном исполнительном органе хозяйственного общества (директоре, генеральном директоре, управляющем, президенте и других), членах коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителе (директоре, генеральном директоре) учреждения или унитарного предприятия либо об иных органах управления юридических лиц участников закупки путем указания фамилий, имен, отчеств (при наличии) таких лиц с учетом положений Федерального закона "О персональных данных". Там же было определено, что под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале хозяйственного общества.
     
     Прежде часть 1 ст.11 Закона о размещении заказов предусматривала, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:
     

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
     

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
     

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном КоАП РФ, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
     

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
     
     При этом в части 2 указанной ст.11 Закона о размещении заказов предусматривалось, что при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:
     

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности, за исключением случаев размещения заказа на создание произведения литературы или искусства (за исключением программ для ЭВМ, баз данных), исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма;
     

2) отсутствие в предусмотренном названным Законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
     

Кроме того, часть 2_1 указанной ст.11 Закона о размещении заказов предусматривала, что в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет 50 млн.рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
     

2-4. В части 2 комментируемой статьи предусмотрено право Правительства РФ устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительных требований. При этом непосредственно определен исчерпывающий перечень таких возможных дополнительных требований.
     
     В соответствии с ч.3 комментируемой статьи перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, также устанавливается Правительством РФ. Примером реализации норм ч.2 и 3 комментируемой статьи является издание Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1089 "Об условиях проведения процедуры конкурса с ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (см. комментарий к ст.56 Закона).
     
     Часть 4 комментируемой статьи предусматривает, что в случае установления Правительством РФ таких дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
     

Положения ч.2 комментируемой статьи содержат новое регулирование. Ранее в части 2_2 ст.11 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительство РФ вправе установить единые дополнительные требования, в том числе квалификационные требования, к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки, выполнение, оказание соответственно отдельных товаров, работ, услуг для федеральных нужд, а также нужд субъектов РФ или муниципальных нужд в целях исполнения расходных обязательств субъектов РФ, муниципальных образований, источником финансового обеспечения которых частично или полностью являются целевые межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 30 марта 2012 года N 269 "Об установлении дополнительных требований к участникам размещения заказов при размещении заказов на поставки отдельных видов товаров для нужд федеральных органов исполнительной власти" (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2012 года N 1389)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2012, N 15, ст.1786; N 53 (ч.II), ст.7944.
     
     
     Кроме того, в ч.3 указанной ст.11 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительство РФ вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства о наличии у таких участников размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом заказа. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2006 года N 813 "О дополнительных требованиях к участникам размещения заказов для нужд обороны страны и безопасности государства"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ .
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2007, N 1 (ч.II), ст.269.
     
     

5. Часть 5 комментируемой статьи предписывает указывать информацию об установленных заказчиком единых требованиях и дополнительных требованиях в соответствии с ч.1 и 2 данной статьи в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Прежде соответствующими положениями Закона о размещении, устанавливающими требования к содержанию конкурсной документации, документации об аукционе, запроса котировок, устанавливалось что такая информация должна указываться соответственно в конкурсной документации, документации об аукционе, запросе котировок.
     

6. В части 6 комментируемой статьи предусмотрен запрет установления заказчиками требований к участникам закупок в нарушение требований комментируемого Закона. Ранее такой запрет формулировался в ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов следующим образом: кроме указанных в ч.1-3 данной статьи требований и установленных в соответствии со ст.55_3 "Особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации" названного Закона требований, Правительство РФ, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
     

В части 4 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за установление требований к участникам закупки, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
     

7. Часть 7 комментируемой статьи, воспроизводя часть 5 ст.11 Закона о размещении заказов, устанавливает, что указанные в комментируемой статье требования должны предъявляться ко всем участникам закупок в равной мере. Данное правило закреплено в рамках реализации такого принципа контрактной системы в сфере закупок, определенного в ст.8 комментируемого Закона, как принцип обеспечения конкуренции. Как предусмотрено в ч.4 ст.27 данного Закона, преимущества предоставляются при осуществлении закупок только таким субъектам, как учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, СМП, СОНКО.
     

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи, воспроизводящей положения ч.6 ст.11 Закона о размещении заказов, комиссии по осуществлению закупок: 1) предписано проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в п.1, 2 и 6 ч.1 комментируемой статьи, и в отношении отдельных видов закупок товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с частью 2 данной статьи, если такие требования установлены Правительством РФ; 2) предоставлено право проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в в пунктах 3-5, 7-9 части 1 комментируемой статьи; 3) запрещено возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством РФ в соответствии с частью 2 комментируемой статьи. Документы, подтверждающие соответствие участника соответствующим требованиям к участникам конкурса, установленным в соответствии с комментируемой статьей, представляются комиссии по осуществлению закупок в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).
     

9-10. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает необходимость осуществления отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта в следующих случаях: 1) если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.1 и 2 данной статьи; 2) если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.
     
     Прежде такие правила формулировались в ч.4 ст.12 Закона о размещении заказов следующим образом: в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч.3 ст.25, ч.2 ст.31_4, ч.2 ст.35 или ч.4 и 6 ст.41_8 названного Закона, установления факта проведения ликвидации участника размещения заказа юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ, факта наличия у такого участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов такого участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ, заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
     
     В части 10 комментируемой статьи предусмотрено дополнительное к установленным ч.9 данной статьи основание для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Речь идет о необходимости осуществления такого отстранения или такого отказа в любой момент до заключения контракта, если при осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что: 1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована; 2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается.
     
     Данные положения являются нововведениями. Ранее в отношении поставок лекарственных средств в ч.2_2 ст.10 Закона о размещении заказов предусматривалось, что в случае, если предметом торгов, запроса котировок является поставка лекарственных средств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством РФ, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Соответствующим актом являлось Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2013 года N 301 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) различные лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , утратившее силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 (о данном Постановлении см. комментарий к ст.3 Закона).
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 10 апреля.
     
     

11. В части 11 комментируемой статьи для случаев отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным ч.9 и 10 данной статьи, предусмотрена и регламентирована процедура составления и подписания протокола об отказе от заключения контракта: протокол составляется заказчиком не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, и размещается в ЕИС; в протоколе подлежит указанию информация о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт; протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.
     
     Прежде такая процедура предусматривалась в ч.3_1 ст.9 Закона о размещении заказов для случаев отказа от заключения контракта с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок либо при уклонении победителя конкурса, аукциона или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта с участником размещения заказа, с которым заключается такой контракт. Соответственно, протокол подлежал размещению заказчиком на официальном сайте, а не в ЕИС.
     
     Часть 2_1 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) устанавливает административную ответственность за нарушение предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию протокола, составленного в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
     

12. Часть 12 комментируемой статьи предусматривает возможность обжалования, во-первых, решения об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) таким участником, и, во-вторых, отказа от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) таким победителем. Порядок обжалования установлен гл.6 комментируемого Закона, к которой и отсылает рассматриваемая часть. Ранее в части 5 ст.12 Закона о размещении заказов указывалось на возможность обжалования лишь решения об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе и решения об отказе в допуске к участию в конкурсе или аукционе.
     
     

Комментарий к статье 32. Оценка заявок, окончательных предложений участников закупки и критерии этой оценки

1. В комментируемой статье регламентировано осуществление оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. Ранее такое регулирование предусматривалось в ст.28 Закона о размещении заказов, определявшей порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также в ст.31_6 названного Закона, предусматривавшей особенности оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения.
     
     Часть 1 комментируемой статьи определяет критерии, которые заказчик устанавливает в документации о закупке для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки. Прежде в части 4 ст.28 Закона о размещении заказов устанавливалось, что для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
     
     При этом предусматривалось, что критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть:
     
     функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара (п.1);
     
     качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг (п.1_1);
     
     расходы на эксплуатацию товара (п.2);
     
     расходы на техническое обслуживание товара (п.3);
     
     сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг (п.4);
     
     срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг (п.5);
     
     объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг (п.6).
     
     Часть 3 ст.31_6 Закона о размещении заказов указывала, что заказчик, уполномоченный орган вправе установить следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, предоставленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения:
     

1) художественная и культурная значимость произведения литературы или искусства, исполнения, национального фильма, создание которых либо финансирование проката или показа которого является предметом контракта;
     

2) качественные характеристики произведения литературы или искусства, качество исполнения;
     

3) сроки создания произведения литературы или искусства, сроки и место создания исполнения;
     

4) квалификация участников конкурса, опыт работы в соответствующей области литературы или искусства;
     

5) цена контракта.
     
     Предваряя рассмотрение остальных положений комментируемой статьи, следует упомянуть, что в статье 7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) установлена административную ответственность:
     
     в части 2 - за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией;
     
     в части 4 - за установление порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки, не предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок;
     
     в части 6 - за нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении запроса предложений.
     

2. В части 2 комментируемой статьи предусмотрены особенности оценки заявок, окончательных предложений участников закупки при проведении запроса предложений: заказчику предоставляется право не применять предусмотренные ч.1 данной статьи критерии и устанавливать по своему усмотрению не предусмотренные ч.1 данной статьи критерии оценки заявок, окончательных предложений, их величины значимости, а также не применять установленные ч.6 данной статьи величины значимости критериев.
     

3. Положения части 3 комментируемой статьи содержат нововведение о возможности установления в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Такой критерий может устанавливаться вместо критериев, указанных в п.1 ("цена контракта") и 2 ("расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ") ч.1 данной статьи, во-первых, в случаях, предусмотренных в соответствии с ч.16 ст.34 комментируемого Закона, т.е. когда в случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), и, во-вторых, в иных установленных Правительством РФ случаях для оценки заявок участников закупки.
     
     Как определено рассматриваемой частью, критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. При этом предусмотрено, что расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций, предусмотренных ч.20 ст.22 комментируемого Закона, т.е. методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.
     

4. В части 4 комментируемой статьи закреплена обязанность заказчика указывать в документации о закупке используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев - но за исключением случаев проведения аукциона - должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Кроме того, предусмотрено, что не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Прежде в Законе о размещении заказов (п.14 ч.4 ст.22) устанавливалось лишь то, что конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с ч.4 ст.28 данного Закона.
     

5. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что сумма величин значимости всех критериев, предусмотренных данной статьей, составляет 100%. При этом предусмотрено, что величина значимости критерия, указанного в п.2 ч.1 комментируемой статьи ("расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ"), не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п.1 ч.1 данной статьи ("цена контракта").
     
     Ранее в части 2 ст.28 Закона о размещении заказов указывалось, что оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. При этом устанавливалось, что совокупная значимость таких критериев должна составлять 100%. Данное положение позволяет путем нормативно-правового регулирования устанавливать предельную значимость отдельных критериев.
     

6. В положениях ч.6 комментируемой статьи установлены величины значимости критериев для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (указание на исключение - случай, предусмотренный частью 8 ст.37 комментируемого Закона, - введено в положения рассматриваемой части Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ). Использование заказчиком не предусмотренных величин значимости критериев в силу прямого указания в ч.9 данной статьи не допускается.
     
     Прежде в отношении величин значимости критериев положениями ч.6-6_2 ст.28 Закона о размещении заказов устанавливалось следующее:
     
     значимость критериев, указанных в п.1 (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара) и 1_1 (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг) ч.4 данной статьи, не может составлять более 20%, за исключением случаев, предусмотренных ч.6_1 и 6_2 данной статьи (ч.6);
     
     в случае проведения конкурсов на поставки пищевых продуктов в указанные в ч.4_3 ст.10 названного Закона учреждения и организации и (или) на оказание услуг общественного питания для указанных учреждений и организаций значимость критериев, указанных в п.1 и 1_1 ч.4 данной статьи, не может составлять более 30% (ч.6_1);
     
     в случае проведения конкурсов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также на разработку документов, регламентирующих обучение, воспитание, контроль качества образования в соответствии с законодательством РФ в области образования, на выполнение аварийно-спасательных работ, проведение реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, работ по реконструкции и ремонту, без выполнения которых невозможно проведение реставрации, при условии включения работ по реконструкции и ремонту в один предмет контракта (один лот) с реставрацией таких объектов, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, образовательных услуг (обучение, воспитание), юридических услуг, услуг по проведению экспертизы, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования этого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа значимость критериев, указанных в п.1 и 1_1 ч.4 данной статьи, не может составлять более 45% (ч.6_2).
     

7. Положения ч.7 комментируемой статьи определяют перечень объектов, в отношении которых применяются положения комментируемого Закона, касающиеся произведений литературы и искусства. Ранее подобным образом в ч.2 ст.31_1 Закона о размещении заказов предусматривалось, что в соответствии с гл.2_1 "Особенности размещения заказа путем проведения открытого конкурса на право заключить контракт на создание произведения литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма" названного Закона путем проведения открытого конкурса осуществляется размещение заказа на создание и (или) исполнение следующих произведений литературы и искусства:
     

1) литературные произведения, за исключением программ для ЭВМ;
     

2) драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;
     

3) хореографические произведения и пантомимы;
     

4) музыкальные произведения с текстом или без текста;
     

5) аудиовизуальные произведения;
     

6) произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;
     

7) произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;
     

8) архитектурные проекты, проекты произведений градостроительства, садово-паркового искусства;
     

9) фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии;
     

10) производные произведения;
     

11) составные произведения (за исключением баз данных), представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.
     

8. В соответствии с ч.8 комментируемой статьи Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельных величин значимости каждого критерия. Прежде в части 7 ст.28 Закона о размещении заказов предусматривалось, что Правительством РФ устанавливается порядок оценки заявок на участие в конкурсе. Там же указывалось, что при установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством РФ предусматриваются виды критериев из указанных в ч.4 этой статьи, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг. На основании приведенных положений Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2009 года N 722 были утверждены Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (наименование в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2012 года N 265)Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ . На смену названным Правилам на основании ч.8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нуждКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которые согласно их п.1 определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки.
________________
     Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ СЗ РФ, 2009, N 38, ст.4477; 2012, N 14, ст.1659.
     

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 2 декабря.
     
     
     В части 8 комментируемой статьи также предусмотрено, что в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ изменения указывалось на фиксированные государством цены и тарифы), то заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 данной статьи, т.е. следующие критерии: цена контракта; расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ. Закон о размещении заказов такого правила не предусматривал, но оно подразумевалось. На возможность регулирования цен указано в норме п.1 ст.424 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2009 года N 132-ФЗ), предусматривающей следующее: исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
     

9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает запрет использования заказчиком не предусмотренных данной статьей критериев или их величин значимости, установленных ч.6 данной статьи и в соответствии с ч.8 данной статьи, за исключением случая, предусмотренного ч.2 данной статьи. На случай нарушения заказчиком этого запрета рассматриваемая часть предусматривает возможность признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) недействительным по иску участника или участников закупки.
     
     Ранее подобным образом в ч.6 ст.28 Закона о размещении заказов устанавливалось, что не допускается использование иных, за исключением предусмотренных ч.4 указанной статьи, критериев оценки заявок на участие в конкурсе.
     
     

Комментарий к статье 33. Правила описания объекта закупки

1. Комментируемая статья определяет правила описания объекта закупки. Закон о размещении заказов такой самостоятельной статьи не содержал. Ранее соответствующие правила предусматривались положениями ст.22, 34, 41_6 и 43 названного Закона, устанавливавшими требования к содержанию соответственно конкурсной документации, документации об аукционе, документации об открытом аукционе в электронной форме и запроса котировок.
     
     Предваряя рассмотрение положений комментируемой статьи, следует упомянуть, что в ч.4_1 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) предусмотрена административную ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.
     
     Положения ч.1 комментируемой статьи устанавливают правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке. Прежде в рамках такого регулирования подобным образом в ст.22 Закона о размещении заказов в отношении конкурсной документации предусматривалось следующее:
     
     конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом в случае, если иное не предусмотрено конкурсной документацией, поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, не прошел ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств) (ч.2);
     
     конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставка которых не является предметом контракта. В случае, если в конкурсной документации содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в конкурсной документации также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч.2 данной статьи (ч.3);
     
     конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик (п.2 ч.4).
     
     Статья 34 Закона о размещении заказов в отношении документации об аукционе устанавливала следующее:
     
     документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку полиграфической продукции, геральдических знаков, официальных символов, знаков отличия и различия, наград, форменной одежды, жетонов и удостоверений, сувенирной продукции документация об аукционе может содержать требование о соответствии поставляемых товаров образцу или макету товара либо изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении. При этом в случае, если иное не предусмотрено документацией об аукционе, поставляемый товар должен быть новым товаром (ч.2);
     
     документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с ч.2 данной статьи (ч.3);
     
     документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа (ч.3_1);
     
     в случае проведения аукциона на право заключить контракт на поставку печатных изданий документация об аукционе может содержать указание на наименование печатного издания, автора (при его наличии), при этом слова "или эквивалент" не используются (ч.3_2);
     
     в случае, если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, в документации об аукционе должно содержаться указание их международных непатентованных наименований или при отсутствии таких наименований химических, группировочных наименований лекарственных средств, за исключением случая, предусмотренного ч.3_4 данной статьи (ч.3_3);
     
     в случае, если предметом аукциона является поставка лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, размещение заказа на поставку которых для нужд заказчиков осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в документации об аукционе допускается указание торговых наименований лекарственных средств. При этом слова "или эквивалент" не используются. Указанный перечень утверждается в порядке, установленном Правительством РФ (ч.3_4);
     
     документация об аукционе должна содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении (п.1_1 ч.4);
     
     документация об аукционе должна содержать изображение товара, на поставку которого размещается заказ, в трехмерном измерении, а также место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра участниками размещения заказа образца или макета товара, на поставку которого размещается заказ, в случае, если в документации об аукционе содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого размещается заказ, и такой образец или макет не может быть приложен к документации об аукционе (п.1_2 ч.2).
     
     В соответствии с п.6 ч.1 комментируемой статьи издано Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 года N 929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , в п.1 которого установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями, в размере (за исключением случаев, указанных в п.2 данного Постановления): 1 млн.рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил менее 500 млн.рублей; 2,5 млн.рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил от 500 млн.рублей до 5 млрд. рублей; 5 млн.рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку лекарственных средств в предшествующем году, составил более 5 млрд.рублей.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 22 октября.
     
     
     Согласно пункту 2 названного Постановления установлено предельное значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в размере 1 тыс.рублей, если предметом одного контракта (одного лота) наряду с иным лекарственным средством (иными лекарственными средствами) является поставка следующих лекарственных средств: лекарственное средство с международным непатентованным наименованием (при отсутствии такого наименования - с химическим, группировочным наименованием), в рамках которого отсутствуют зарегистрированные в установленном порядке аналогичные по лекарственной форме и дозировке лекарственные средства; наркотическое лекарственное средство; психотропное лекарственное средство; радиофармацевтическое лекарственное средство.
     

2. В части 2 комментируемой статьи установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям, установленным заказчиком (до внесения Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ говорилось о возможности определить соответствие потребностям заказчика). При этом предписано в документации о закупке указывать максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
     
     Ранее необходимость включения показателей, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, предусматривалась положениями ч.2 ст.22, ч.2 ст.34 и п.4 ст.43 Закона о размещении заказов в отношении соответственно конкурсной документации, документации об аукционе и запроса котировок. Такое же положение содержалось в п.1 ч.4 ст.41_6 названного Закона в отношении документации об открытом аукционе в электронной форме. Там же и предусматривалось, что в документации об открытом аукционе в электронной форме должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться;
     

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запреты включения в документацию в прямой и косвенной формах требований к производителю товара, к участнику закупки, за исключением случаев, если возможность установления соответствующих требований к участнику закупки предусмотрена комментируемым Законом. Установление требований к участникам закупки предусмотрено и регламентировано ст.31 данного Закона.
     
     Прежде соответствующее регулирование содержалось в ч.2_1 ст.22 и ч.2_1 ст.34 Закона о размещении заказов применительно соответственно к конкурсной документации и документации об аукционе. Так, первая из указанных частей устанавливала, что не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена названным Законом.
     

4. В части 4 комментируемой статьи регламентировано установление требований к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
     
     Ранее такие положения предусматривались в п.3 ч.4 ст.22, п.6 ч.4 ст.41_6 и п.4_1 ст.43 Закона о размещении заказов в отношении соответственно конкурсной документации, документации об открытом аукционе в электронной форме и запроса котировок. Так п.3 ч.4 ст.22 названного Закона устанавливал, что конкурсная документация должна содержать: требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара; указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования; в случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар; в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром; дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в конкурсной документации требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром и срок действия такой гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара;
     

5. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что Правительством РФ могут устанавливаться особенности описания отдельных видов объектов закупок. Закон о размещении заказов на такое полномочие Правительства РФ не указывал. Издание соответствующего постановления (соответствующих постановлений) Правительства РФ лишь ожидается.
     

6. В части 6 комментируемой статьи соответственно положению ч.3 ст.1 комментируемого Закона предусмотрено, что Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" могут устанавливаться особенности описания объектов закупок по государственному оборонному заказу. Такую особенность предусматривает положение ч.3 ст.6 названного Закона (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ), согласно которому при размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.
     
     

Комментарий к статье 34. Контракт

1. В комментируемой статье содержится регулирование, посвященное контракту. Сокращение "контракт" введено в п.3 ч.1 ст.1 комментируемого Закона для обозначения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени России, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с ч.1, 4 и 5 ст.15 данного Закона. Ранее соответствующая регламентация содержалась в ст.9 Закона о размещении заказов.
     
     Как установлено в ч.1 комментируемой статьи, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с комментируемым Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
     
     Упомянутую выше ст.9 Закона о размещении заказов открывало положение ч.2 (в части 1 указанной статьи давалось определение понятия государственного или муниципального контракта, см. комментарий к ст.3 Закона). Основания заключения контракта на поставку товаров для нужд заказчиков установлены в ст.527, а порядок заключения такого контракта - в ст.528 § 4 гл.30 части второй ГК РФ. К указанным статьям прямо отсылает ст.765 § 5 гл.37 данного Кодекса, определяющая основания и порядок заключения контракта на выполнение подрядных работ для нужд заказчиков.
     
     Как установлено ст.527 ГК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ): государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом (п.1); заключение государственного или муниципального контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным или муниципальным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта (п.2); условие о возмещении убытков, предусмотренное п.2, не применяется в отношении казенного предприятия (п.3); в отношении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары либо лица, с которым в соответствии с законом заключается государственный или муниципальный контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок цен на товары от заключения государственного или муниципального контракта, не применяется условие о возмещении убытков, предусмотренное п.2, в случае заведомого занижения предлагаемой цены государственного или муниципального контракта (п.4).
     
     В отношении порядка заключения государственного или муниципального контракта ст.528 ГК РФ установлено следующее: проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними (п.1); сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта (п.2); сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий; при отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда (п.3); в случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов (п.4); если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт (п.5).
     
     Статья 529 ГК РФ посвящена заключению договора поставки товаров для нужд заказчиков: если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным или муниципальным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю); извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (п.1); поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного или муниципального заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным или муниципальным контрактом либо проект договора не представлен покупателем (п.2); сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне (п.3); сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий; неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда (п.4); если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора (п.5).
     
     В силу отсылочных норм п.2 ст.525 § 4 гл.30 и ст.768 § 5 гл.37 ГК РФ в части, не урегулированной указанными положениями, при заключении контракта подлежат применению нормы комментируемого Закона.
     
     В статье 7.32 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 396-ФЗ) установлена административная ответственность:
     
     в части 1 - за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт;
     
     в части 2 - за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     
     в части 3 - за нарушение сроков заключения контракта или уклонение от заключения контракта.
     

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает необходимость указания при заключении контракта на то, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Для случаев установленных Правительством РФ, предусмотрено указание ориентировочного значения цены контракта либо формулы цены и максимального значения цены контракта, установленных заказчиком в документации о закупке. Прежде в рамках данного регулирования в ч.4_1 ст.9 Закона о размещении заказов устанавливалось следующее: цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п.2_1 ч.2 ст.55 названного Закона, а также случаев, установленных ч.4_2, 6, 6_2-6_4 указанной статьи ст.9 названного Закона. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной контрактом, за исключением случаев заключения контракта на энергосервис на основании ст.56_1 названного Закона. Цена контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта.
     
     В соответствии с ч.2 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 года N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ установлено, что при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта в следующих случаях:
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2014, 15 января.
     
     
     заключение контракта на предоставление услуг обязательного страхования, предусмотренного федеральным законом о соответствующем виде обязательного страхования;
     
     заключение контракта на предоставление агентских услуг при условии установления в контракте зависимости размера вознаграждения агента от результата исполнения поручения принципала;
     
     заключение контракта на предоставление услуг по оценке недвижимого имущества при условии установления в контракте пропорционального отношения размера вознаграждения оценщика к оценочной стоимости подлежащего оценке имущества.
     
     В части 2 комментируемой статьи также установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных комментируемой статьей и ст.95 "Изменение, расторжение контракта" комментируемого Закона. Ранее такое правило формулировалось в ч.5 ст.9 Закона о размещении заказов следующим образом: при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в соответствующих положениях названного Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ч.6-6_7 и 8_1 указанной статьи ст.9 названного Закона, ч.26_1 ст.65 названного Закона.
     

3. В части 3 комментируемой статьи соответственно положению ч.3 ст.1 комментируемого Закона предусмотрено, что Федеральным законом "О государственном оборонном заказе" могут быть установлены особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных ч.2 комментируемой статьи.
     
     Такая особенность установлена положениями ст.11 Федерального закона "О государственном оборонном заказе", предусматривающими следующее: при заключении контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) применяются следующие виды цен на продукцию по государственному оборонному заказу: 1) ориентировочная (уточняемая) цена; 2) фиксированная цена; 3) цена, возмещающая издержки (ч.1); условия и порядок применения видов цен на продукцию по государственному оборонному заказу устанавливаются Правительством РФ (ч.2).
     
     Постановлением Правительства РФ от 13 декабря 2013 года N 1155 утверждено Положение о применении видов цен на продукцию по государственному оборонному заказуКомментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которое согласно его п.1 устанавливает условия и порядок применения видов цен на продукцию, включенную в перечни продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен, а также на товары (работы, услуги), поставляемые по государственному оборонному заказу в связи с разработкой, изготовлением, сервисным обслуживанием, ремонтом или утилизацией указанной продукции, в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 16 декабря.
     
     

4-9. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает включение в контракт обязательного условия об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Ранее такое правило устанавливалось ч.10 ст.9 Закона о размещении заказов, но только в отношении ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика), хотя в части 9 указанной статьи и говорилось об ответственности заказчика в случае просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом.
     
     В положениях ч.5 комментируемой статьи регламентирована ответственность заказчика в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом:
     
     в указанных случаях поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставляется право потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней);
     
     пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Банка России от не уплаченной в срок суммы;
     
     штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.
     
     Прежде подобные положения содержались в ч.9 ст.9 Закона о размещении заказов, но есть изменения. Так, в указанной части говорилось только о случае просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, не упоминалось о направлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику требования уплаты неустоек (штрафов, пеней), не предусматривалась уплата штрафов.
     
     Положения ч.6-8 комментируемой статьи регламентируют ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом:
     
     в указанных случаях заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Следует подчеркнуть, что в отличие от ч.5 данной статьи, регламентирующей ответственность заказчика, речь идет об обязательном направлении такого требования;
     
     пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством РФ, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Банка России от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Также следует обратить внимание на то, что эти положения "жестче" положений ч.5 данной статьи, регламентирующих ответственность заказчика;
     
     штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством РФ.
     
     Аналогично сказанному выше следует отметить, что ранее подобные положения содержались в ч.11 ст.9 Закона о размещении заказов, но есть изменения. Так, в указанной части говорилось только о случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, предусматривалось право заказчика потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней) вместо обязательности направления соответствующего требования, не предусматривалась уплата штрафов.
     
     Понятие неустойки (штрафа, пени) определено в ст.330 части первой ГК РФ: неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения; по требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков (п.1); кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (п.2).
     
     Предусмотренные в приведенных положениях комментируемой статьи санкции является законной неустойкой (неустойкой, определенной законом; в отличие от договорной неустойки), что означает распространение не нее положений ст.332 "Законная неустойка" ГК РФ: кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (п.1); размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает (п.2).
     
     На основании положений ч.5, 7 и 8 комментируемой статьи Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 года N 1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом"Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ , которые согласно их п.1 устанавливают порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в т.ч. гарантийного обязательства (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства.
________________

Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ www.pravo.gov.ru, 2013, 28 ноября.
     
     
     Часть 9 комментируемой статьи, воспроизводя соответствующие положения ч.9 и 11 ст.9 Закона о размещении заказов, предусматривает освобождение стороны - заказчика или поставщика (подрядчика, исполнителя) - от уплаты неустойки (штрафа, пени), в случае, если эта сторона докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. Данное правило соответствует общим положениям п.2 и 3 ст.401 части первой ГК РФ, которыми установлено следующее: отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство; если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом �


Источник: http://docs.cntd.ru/document/499078971


Закрыть ... [X]

Участие в конкурсах: Заявка на конкурс, документы на конкурс Конкурс арнольда шварценеггера

Что такое деловая репутация участников конкурса Институт госзакупок : обучение, экспертиза и консалтинг в
Что такое деловая репутация участников конкурса Памятка для участников по 44 ФЗ (по материалам ФАС России)
Что такое деловая репутация участников конкурса Комментарий к Федеральному закону от года N 44
Что такое деловая репутация участников конкурса Федеральный закон от N 44-ФЗ О контрактной
Что такое деловая репутация участников конкурса ПАО «Газпром»
Что такое деловая репутация участников конкурса Документы
Что такое деловая репутация участников конкурса Борисова Анна. Vremena goda
Что такое деловая репутация участников конкурса Вопрос. Организация смотров-конкурсов по охране
Всероссийское педагогическое собрание ДЕТСКИЕ ПРАЗДНИКИ. ГОМЕЛЬ Департамент внутренней политики Новгородской области Изготовление. - Махапак Книга: Продавец грез - ub Кузькина мать - Магазин подарков